——中国航天科技集团公司“十二五”成就系列报道之二

对于改革与发展的关系，中国航天科技集团公司党组书记、董事长雷凡培有段精辟的阐述：制定发展规划与全面深化改革二者是相辅相成的，规划科学合理方能支撑全面深化改革，而全面深化改革又能为规划目标的实现提供动力。

回顾集团公司过去5年的发展历程，“改革”始终贯穿其中。“十二五”期间，集团公司顶层规划指引改革发展，又通过不断的改革激发活力，推动着航天科技集团发展规划一个个变为现实，对于集团公司而言，这是收获的5年，是锐意进取的5年，更是不断超越自我的5年。

优化重组资源 激发企业活力

“十二五”期间，中国航天科技集团公司改革举措动作频频，成效显著。通过不断的内部资源优化重组和对外战略并购，不仅下活了全盘棋，还使资源得以优化配置，激发了企业的活力，逐步完善了航天产业链、价值链，提高中国航天的国际竞争力。

以成功完成中国乐凯重组并入等为标志，在“十二五”期间，集团公司的资源优化配置和战略并购取得显著成效。

“十二五”期间，集团公司积极推进组建实体公司等内部资源整合工作。

集团公司成功分拆成立了中国四维测绘集团有限公司，通过专业化发展来做强做大我国基于卫星导航的地理信息服务产业；组建了航天新商务信息科技有限公司，并开通上线中国航天商务网，优化配置市场营销资源，推动集团公司现代化营销体系建设；启动了院级实体公司试点工作，组建成立陕西航天科技集团有限公司、四川航天工业集团有限公司，加快经营性资产的资源重组和结构调整，积极探索市场化运行、投资主体多元化的运作模式；稳步推进运载火箭制造业务重组工作；根据主业方向与核心能力，有选择性地退出部分低附加值、盈利能力较差，且管理链条较长的传统非核心业务，加快实施产业结构调整。

2011年，集团公司成功完成中国乐凯集团的重组并入，进一步整合资源，促进在新材料、新能源等战略性新兴产业领域的发展。2011年12月17日，集团公司与武汉市政府签署战略合作框架协议，正式启动战略重组中国长江动力公司（集团），着力提升航天装备制造实力。同时，集团公司成功收购荷兰图景公司，探索了整合国际资源的经验做法。

为了更好地拓展国际市场，集团公司稳步实施长城公司改制等改革调整工作，长城公司成功改制为中国长城工业集团有限公司，进一步规范了法人治理结构。

在“十二五”期间，集团公司不断加强资本化运作。

2015年，集团公司成功推动3家企业上市。1月28日，航天长征化学工程股份有限公司在上海证券交易所鸣锣挂牌；4月23日，保定乐凯新材料股份有限公司正式在深交所挂牌上市；5月15日，北京康拓红外技术股份有限公司在创业板上市。同时，集团公司在电线电缆产业、航天新能源等领域成功引入战略投资者，增强产业发展实力。

“十二五”期间，集团公司积极稳妥推进事业单位分类改革工作。集团公司将改革作为发展的根本动力，力求通过事业单位分类改革，建立和完善适应市场经济要求的体制机制，有效解决长期存在的一些深层次矛盾和问题。

按照国家的统一部署，集团公司完成事业单位清理规范，对部分事业单位进行了优化调整，核减了部分事业单位机构和人员编制，进一步规范了机构编制管理，为积极稳妥推进事业单位分类改革工作奠定了坚实的基础。

在此基础上，集团公司统筹推进非时政类新闻报刊单位转企改制工作，完成航天报社、神舟传媒等集团公司首批转制新闻报刊单位转制方案，并获得国家批复。宇航出版社顺利转制为中国宇航出版有限公司。

“十二五”期间，集团公司继续加大公司清理力度，结合产业发展规划，通过关（停）、并、转等方式清理整合资源，将资源从辅业向主业、优势企业、高端业务集中，从低效领域向高效领域集中；对连续多年亏损的公司和低效无效资产采取切实有效的清理措施，降低资产占用，提高产业资源集中度。

“十二五”期间，集团公司基本完成民用产业领域四级以上单位主业核定工作，完成二级单位航天技术应用及服务产业主业核定及审批工作，发布《集团公司二级单位航天技术应用及服务产业主业方向与重点业务》，基本完成三、四级单位的主业核定工作。

集团公司以主业核定为抓手牵引产业结构调整，制定并全面推动主业核定总体工作方案落地；适时开展内部单位调整与重组，完成了长城公司与航天新商务公司等重组工作；严控新设公司，现有公司管理层级已经压缩至5级以内。

创新体制机制 描摹发展坐标

2013年1月15日，集团公司召开第五次工作会暨2013年年度工作会。会议印发了《中国航天科技集团公司关于加快推动我国成为世界航天强国行动纲领（2013～2020）》，明确提出未来几年集团公司的战略使命、奋斗目标，推动航天强国建设的指导思想、行动方针、战略举措以及具体行动计划，为今后一个时期的发展指明了方向。

《行动纲领》中明确指出：到2020年，集团公司要全面完成“构建航天科技工业新体系，建设国际一流大型航天企业集团”的战略部署，努力成为世界航天技术发展的引领者、全球航天产业的排头兵和我国战略性新兴产业发展的生力军，实现经济规模、效益和人均收入倍增，全面建成由若干个核心产业集团和大型专业公司组成的国际一流大型航天企业集团。

其中包括具备全面的宇宙空间探索能力；建成完善的国家空间基础设施和航天装备体系；具备引领航天技术发展的自主创新能力；打造形成以战略性新兴产业为核心的产业集群；具备信息化与工业化深度融合的航天科技工业基础能力；具备实力雄厚的航天国际竞争力和话语权等多项具体目标。

为全面完成2020年的奋斗目标和任务，集团公司以专项工程的方式制定了具体措施，确保各项型号任务和改革发展工作顺利向前推进。

航天强国建设如同箭在弦上，而同时，企业发展的外部环境正在发生变化。

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大战略决策，面对新常态，集团公司按照中央要求深化国有企业改革、军工科研事业单位改制、规范董事会建设，积极推进经济结构转型和管控模式调整。

2014年5月20日，乘着中央全面深化改革的强劲东风，集团公司召开全面深化改革、“十三五”规划领导小组第一次会议，就集团公司下一步推进全面深化改革工作进行充分研讨和周密部署，确立了集团公司全面推进改革的工作思路，开启了全面深化改革的大幕。

同时，为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全现代企业制度、完善公司法人治理结构的有关精神，2014年12月19日，国资委召开中国航天科技集团公司建设规范董事会工作会议，集团公司在建立健全具有中国特色现代企业制度进程中迈出了重要和关键的一步。

放眼“十三五”发展，雷凡培表示，集团公司处于重大战略机遇期和跨越发展关键期，虽然存在不少困难和挑战，但更要看到难得的发展机遇。

随着“中国制造2025”、“一带一路”建设、推动产业结构向中高端转型等国家战略的推进，一批重大工程和重大项目的审批立项，集团公司未来的发展面临着巨大的机遇，这让航天人看到了无限的发展希望。

对于未来发展，雷凡培强调，在“十三五”期间，集团公司要在母子公司关系协调、提高资产证券化率、实现军民深度融合发展等方面下工夫，全面深化改革，加快创新驱动，转变发展方式，进一步做强做优做大主业。

目前，集团公司正按照中央全面深化国有企业改革、建立现代企业制度的要求，为推动航天强国建设、建成国际一流大型航天企业集团、成为国家科技创新排头兵战略目标的实现奋勇前进。（陈龙）