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来自航天科技集团的全国人大代表、全国政协委员谈军民融合深度发展
发布时间:2017-03-10    信息来源:中国航天报

从2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“要推动军民融合深度发展”,到2015年习近平在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上鲜明提出“要把军民融合发展上升为国家战略”,再到今年1月中共中央政治局决定设立中央军民融合发展委员会,近年来,“军民融合”一直是国防科技工业领域的热门议题,几乎出现在每年的政府工作报告中。

2017年,军民融合发展布局的新篇章正式开启,军民融合驶入深度发展的快车道。今年的《政府工作报告》强调,要促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展,深化国防科技工业体制改革,推动军民融合深度发展。

“国家已经为我们指明了军民融合的大方向,政府工作报告不可能包打天下,接下来需要我们相关各方勇于改革创新,共同探索出一条可行的实践道路。”全国政协委员、中国航天科技集团公司一院原党委书记梁小虹说。

最难转变是观念 最难突破是利益

随着时代的发展和科技的进步,我国在轨卫星数量逐年增多,如何促进空间应用方面的军民融合是全国政协委员、集团公司科技委主任包为民一直关注的问题。在他看来,“从提高空间资产利用效率方面来讲,军民融合绝对是大手笔、大文章”。

“军民融合”提了很多年,从国家层面到各相关方面努力推动了很多年,热度持续走高,但在采访中很多代表委员坦言,“关于怎么融合,军队、军工企业、民营企业等各方的理解可能不尽相同”。

“军民融合不仅是‘军转民’、‘民参军’这样简单形式上的融合,更重要的是在重大领域和基础行业要加强技术、机制、人才等方面的融合。”梁小虹表示。

军民融合发展作为一项国家战略,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。全国人大代表、北部战区陆军原副政委张建华认为,当下的军民融合还存在“融得不适应,融得不快”等问题。“现在的军民融合是我融合你可以,你融合我不行,还没有一部完整的法律去解决这个问题,所以必须加快军民融合的法制化进程。”

谈及制约军民融合发展的瓶颈,梁小虹说:“这里面既有国家配套政策、落地实施方面的问题,也有我们自己敢不敢进一步开放创新的问题。”

包为民认为,如果国家能从顶层设计上打破部门间的壁垒和条块分割,我国空间资产利用效率将得到极大提高。

“最难转变的是观念,最难突破的是利益。如果两者同时存在,就更难,而且同时存在又是一种常见态。” 全国人大代表、军委科技委主任刘国治颇有感触地说。

鲶鱼效应激活力 拥抱社会待好戏

军民融合走向深度发展,对于国有军工企业来说,第一反应肯定是“狼来了”。国防科技工业呈现越来越大的包容性和竞争性,越来越多的民企开始参与到国防建设当中,传统军工的“保护伞”日趋减少,各行业发展的障碍也日趋消弭。

“感触最深的就是军民融合过程中,随着‘民参军’,一部分航天成熟人才流向民营企业。”全国政协委员、集团公司一院型号副总设计师夏宇红建议,“应建立合理的留人机制,同时更加重视和培养留下来的骨干人才。”

对于军民融合带来的挑战,航天从业者们有着充分的预见。“虽然日子不可能像从前一样舒服,但对于其产生的‘鲶鱼效应’,我们都非常期待。”被访者纷纷表示。

“民企进入军工领域,对我们也是一种促进作用,促使我们提升技术,同时在型号配套产品方面也有了更多选择。”夏宇红说。

“军民融合需要‘国家指导、需求牵引、市场运作’,尤其应该发挥市场的导向作用,让市场来激活人力、技术、资产的巨大潜力。”梁小虹说,“我们航天军工企业要怀着开放的心态对待军民融合。有利于国家社会经济发展和改善全人类生活的事情,航天企业要走在最前面。”

“我建议国家应对国有军工企业技术孵化及产业化、国有资本股权激励、专利技术转让等方面给予更多灵活政策。此外,我们还可以借助‘一带一路’、西部大开发等国家战略的东风,为军民融合产品、航天防务产品谋得多个席位。”全国人大代表、集团公司六院科技委主任谭永华补充道。

中国航天科技集团公司一直十分重视航天技术的转化应用,围绕国家战略性新兴产业领域,大力推进航天技术转化应用和产业链的延伸,探索出了一条具有航天军民融合特色的发展道路。

截至2016年底,中国航天科技集团公司经济总量已突破2000亿,其中民用产业收入达到1280亿元,同比增长11.3%,占集团公司总收入的“半壁江山”。

“随着军民融合深度发展,我们的民用市场将更加广阔。”包为民举例说,“我们正在扩大航天技术在民用产业的应用,像煤化工项目依托的是航天动力技术,风电项目依托复合材料技术,我们最新有个无人机项目年底也将在台州投产。”

据介绍,当前,我国正在建设天地一体化信息网络,待天基信息系统和地基信息系统融合以后,我国信息系统将更加健壮,极大地提升减灾救援的能力,也能为国家“一带一路”战略的实施提供强有力的信息保障。

“这些都是航天技术参与军民融合、服务国家战略的具体体现。若干年后,也许我们每个人都会跟卫星发生密切互动。人们会越来越体会到航天技术在生活中的支撑和保障作用。”包为民说。

“航天行业要主动拥抱社会,拥抱其他行业。航天技术服务国民经济现在只是开始,好戏还在后头。”包为民憧憬道。

同样值得期待的,还有今年国家有关部门将出台的一揽子政策,以加速推进军民融合深度发展。从顶层设计方面来看,国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划有望发布。有关部门还正在论证设立军民融合产业基金,加快培育若干民参军骨干企业。(崔恩慧 倪伟)

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