深化改革

全面深改蹄疾步稳 创新发展勇立潮头

来源:中国航天报  发布时间:2017-09-15

纵览中国航天事业60多年的发展历史,无论身处何种环境,无论面临多大的压力与阻力,改革与创新始终伴随航天事业的发展历程。

尤其是党的十八大以来,中国航天科技集团公司作为我国航天科技工业的主导力量,围绕“建成国际一流大型航天企业集团、推动航天强国建设、成为国家科技创新的排头兵”的三大战略目标,在全面深化改革领域进行了大胆而有益的实践。

完善顶层设计 部署深改棋局

◆印发《行动纲领》,明确提出推动航天强国建设的指导思想、行动方针、战略举措以及具体行动计划。

◆全面深化改革工作领导小组正式成立。

◆战略管理委员会会议发布报告,明确实行以战略管控为主的差异化混合管控模式。

◆第六次工作会议正式发布《全面深化改革指导意见》,从11个方面描绘集团公司改革建设的蓝图。

早在2013年初,集团公司在第五次工作会暨2013年年度工作会上印发了《关于加快推动我国成为世界航天强国行动纲领(2013~2020)》,明确提出推动航天强国建设的指导思想、行动方针、战略举措以及具体行动计划。

航天强国建设的高远目标推动着集团公司的改革进程。而党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大战略决策,更为集团公司深入推进改革调整创造了重要契机。2014年是集团公司成立的第15个年头。这一年的3月,乘着中央全面深化改革的强劲东风,集团公司全面深化改革工作领导小组正式成立。仅两个月后,集团公司全面深化改革、 “十三五”规划领导小组第一次会议便召开,就集团公司下一步推进全面深化改革工作进行周密部署,确立了集团公司全面推进改革的工作思路,开启了全面深化改革的大幕。

8月7日,集团公司又召开全面深化改革工作领导小组办公室会议,研究讨论集团公司全面深化改革六大专项工作方案。集团公司党组书记、董事长雷凡培在会上强调,集团公司“必须在全面深化改革上自我加压,通过改革创新赢得红利、获得发展”。

也是在这个月月底,集团公司2014年战略管理委员会会议召开。这是集团公司新一届党组成立以来召开的首次战管会。会上发布了《集团公司全面深化改革的外部环境分析及集团公司管控模式调整研究》等报告,明确了集团公司要实行以战略管控为主的差异化混合管控模式,有助于集团公司通过全面深化改革实现从行政化管理模式向企业化管控模式的彻底转变,建成治理完善、机制灵活、竞争力强的现代企业集团。

2015年是集团公司全面完成“十二五”任务的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。9月底,集团公司召开2015年战略管理委员会会议,商讨未来 5年改革发展大计。紧接着,年底召开的集团公司第六次工作会议正式发布《全面深化改革指导意见》。

《指导意见》从11个方面具体描绘了集团公司改革建设的蓝图,涵盖总体要求、建立健全母子公司体制、推进改制和资产证券化、调整优化管控模式、完善科研生产管理模式、加快推动民用产业改革、健全科技创新体系、打造航天智能制造体系、深化人才队伍建设改革、健全激励约束机制、进一步加强和改进党的领导等内容,力争用改革创新的思路方法,着力解决影响集团公司长远发展的矛盾问题,努力实现“十三五”发展的新跨越。

调整管控模式 激发企业活力

◆管控模式调整工作正式启动。

◆总部率先实施战略管控模式优化调整,撤销重组4个部门并撤销5个合署办公处室。

集团公司自成立以来,在规模、资产、军民品业务等各个方面均实现快速发展,取得了举世瞩目的成就。然而随着企业规模和业务领域的不断拓展,集团公司对军民品业务的管控能力和管控效率的不足逐渐显现,“二元结构、一元管理”问题始终存在。

要实现集团公司建成国际一流大型航天企业集团的战略目标,真正做到“一流企业、一流管理”,必须建立与集团公司发展阶段相适应的管控模式,以释放企业发展活力。

作为深入贯彻落实党中央全面深化改革的重要部署、主动适应外部环境、推动三大战略目标顺利实现的有效手段,集团公司对管控模式的调整,真正做到了“蹄疾而步稳”。

2014年8月,集团公司战略管理委员会会议宣布启动“以战略管控为主的差异化混合管控模式”研究,为管控模式调整工作指明方向;同年12月,集团公司管控模式调整工作启动动员会宣布集团公司管控模式调整项目启动方案,标志着集团公司管控模式调整工作正式启动;次年1月,党组一号文件将实施管控模式调整作为集团公司“加快推进全面深化改革部署,统筹协调好集团公司的发展建设的重要任务”之一,表明集团公司管控模式调整工作进入关键期和攻坚期。

今年6月,历经3年多时间的酝酿,集团公司《集团总部战略管控模式调整实施方案》形成并发布。集团总部作为引领集团公司改革发展的龙头,是推动集团公司管控模式调整的核心和关键。经集团公司党组研究决定,集团总部率先实施战略管控模式优化调整,从而带动全集团加快构建以战略管控为主的差异化管控模式。此次集团公司总部管控模式调整是在加快推进全面深化改革、积极探索军民融合发展、努力实现建设国际一流大型航天企业集团的战略背景下开展的,是影响集团公司未来改革发展的一项重大战略决策。围绕集团公司第六次工作会提出的集团总部定位为战略决策中心、资源配置中心、重大工程管理中心的要求,此次总部管控模式调整以实现战略管理闭环、资源统筹配置和国际市场开拓能力提升、管理效率效能提高为核心,撤销规划计划部、经营投资部、经济合作部、国际合作部,重组设立战略管理部、资产运营部、产业发展部和国际业务部4个部门。

为解决总部其他职能重叠缺失问题,加强部门统筹协作,不断提高管理效率,集团公司对总部其他部分职能也进行了优化调整,整合管理职能1项,明确牵头部门职能4项,明确牵头与配合部门职责6项。此外,总部5个合署办公处室被撤销,以进一步规范合署办公机构管理。

“此次调整只是总部管控模式调整的开始,要真正实现此次管控模式调整的目标和任务,还需要在后续工作中进一步跟进和落实。”雷凡培说。

规范企业治理 深化军民融合

◆建设规范董事会工作正式运行。 ◆压减法人单位,积极稳妥推进厂办大集体改革工作。

◆优化重组内部资源,激发企业活力。 ◆率先启动民用产业改革。 ◆推进混合所有制改革。

◆不断加强资本化运作,实现多家企业上市。 ◆创立军民融合产业发展基金。

党的十八届三中全会明确提出,新一轮国企改革要“加快现代企业制度建设,进一步完善法人治理结构,推进规范的董事会建设”。

2014年年底,集团公司宣布了国资委聘任的集团公司外部董事,标志着集团公司建设规范董事会工作正式运行。这是集团公司在建立健全具有中国特色现代企业制度进程中迈出的关键一步。

与此同时, “压减”也是集团公司为提升企业发展质量与发展效益而主抓的重要工作。2016年,集团公司超额完成了当年“压减”工作目标,全年实现净压减法人单位80户,压减数量超过全部法人单位的9%,位居中央企业第四名、军工集团第一名, “压减”工作成效及做法得到国务院国资委等上级单位高度认可。

此外,集团公司僵尸及特困企业治理、厂办大集体改革、 “三供一业”分离移交等国家政策性改革工作也取得积极进展。2016年以来,集团公司积极稳妥推进厂办大集体改革工作,仅用1年时间完成超过40%的改革任务。

“我们要采取有效措施扎实推动,促进集团公司进一步瘦身健体、提质增效,为尽早建成国际一流的大型航天企业集团而不懈努力。”集团公司总经理、党组副书记吴燕生在今年4月的会议上要求。

十八大以来,集团公司通过优化重组内部资源,极大地激发了企业活力。集团公司九院13所/230厂自2013年实施改革重组以来,逐步实现“统一经营管理、优化资源配置、调整产业结构和统筹规划建设”的目标;2016年4月,在原航天707所、710所等单位基础上成立的十二院挂牌,肩负起建设钱学森智库,支撑航天、服务国家,实现军民融合国家战略的三大重任;2016年7月,集团公司对原中国宇航出版公司、中国航天报社、中国宇航学会和航天人才交流中心4家直属单位进行重组整合,提升其整体实力和市场竞争力,形成相互协调、相互支撑、相互促进的良性发展格局。

十八大以来,各军工集团都面临着规模翻番、提高资产证券化水平、加大资本运作力度的共同任务,在军品增长存在天花板效应约束的情况下,做强、做优、做大军民融合产业成为各军工集团的现实选择。集团公司在全面深化改革各项工作中率先启动了民用产业改革。

2015年,集团公司在八院进行了民用产业经营管理模式转型的重要探索实践——推动上海航天工业(集团)有限公司实体化运行,旨在打造精简、高效、专业的投融资和产业管理平台。

在落实十八届三中全会精神、推进混合所有制改革的实践方面,集团公司也积极走在中央企业的最前列。2014年5月,集团公司所属中国四维测绘技术有限公司与腾讯公司签署的《关于四维图新股份转让协议》获国务院国资委批准。此举被媒体称为“央企推进混合所有制改革的首例”。

今年6月,集团公司将其所属中国卫通整体改制为股份公司,推进其资产证券化进程。这既是落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的重要举措,也是集团公司深化改革和中国卫通自身发展的内在需要,更成为服务国家创新驱动发展战略、军民深度融合发展战略和“一带一路”倡议的有力保障。

十八大以来,集团公司还不断加强资本化运作。2015年,集团公司成功推动航天长征化学工程股份有限公司、保定乐凯新材料股份有限公司和北京康拓红外技术股份有限公司3家企业上市。同时,集团公司在电线电缆产业、航天新能源等领域成功引入战略投资者,增强了产业发展实力。

2016年9月,我国首个军民融合产业发展基金创立。该基金由航天投资控股有限公司代表集团公司联合13家军工央企、知名金融机构共同发起,首期规模为302亿元人民币。不到一年时间,中央企业国创投资引导基金也由集团公司牵头发起创立,首期规模1139亿元人民币,总规模更是达到1500亿元人民币。

十八大以来,集团公司统筹改革创新工作,认真把握改革的节奏、次序和力度,从不断优化型号科研生产管理体系、着力推动创新驱动发展、积极推动军民深度融合、完善现代企业制度、创新人才发展机制、加强党的建设等各方面确保改革扎实推进。

中央全面深化改革领导小组办公室和国务院国资委领导对集团公司国有企业改革取得的成绩给予充分肯定,并评价道: “航天科技集团在完成国家重大专项任务方面功勋卓著,在落实国企改革主体责任方面担当有为,在建立中国特色现代国有企业制度方面成效显著,在供给侧结构性改革方面起到了示范带头作用,在创新驱动发展方面更是硕果累累。”

未来,集团公司还将继续在改革中发展壮大,在创新中赢得主动,向着把我国建设成为世界航天强国的宏伟目标奋勇前行。

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