抓住机遇 统一思想 坚定不移地发展航天民用产业

回首20多年来的风雨历程，航天的民品工作一直在发展，但步履蹒跚；取得了很大成绩，也留下不少的遗憾。航天民品发展到了今天，应该何去何从呢？

面对党和国家的殷切期望，面对全面建设小康社会的历史机遇，面对航天科技集团公司自身发展与建设的迫切要求，党组认为，应该抓住机遇，加速航天民用产业发展。党组做出这样的决定，主要是基于以下三点考虑：

首先，加速航天民用产业发展是实现国防建设与经济建设协调发展的必然要求。

党和国家一直高度重视国防科技工业的发展。改革开放以来，为适应国家总体经济制度的深刻变革，党和国家领导同志在国防科技工业发展的不同阶段，针对不同的任务，分别提出了一系列明确要求。党组认识到，对集团公司而言，贯彻落实这些指示精神，要同时完成好两个方面的任务：一是按时保质保量完成型号科研生产任务，履行好集团公司的神圣职责。二是充分利用航天技术与人才优势，搞好民用产业，做强做大集团，发挥国有企业在国民经济发展和社会发展中的支撑、引导和带动作用。

其次，加速民用产业发展是铸造国际一流宇航公司的必然要求。

1999年，国防科技工业体制调整，成立集团公司并定位于企业，就是要使军工企业适应社会主义市场经济的发展。集团公司提出了铸造国际一流宇航公司的奋斗目标，明确了建设一个制度、完善两个体系的要求和实现“两个1000亿”的经济发展目标。要实现这些目标，我们必须在完成好国家下达的以高新工程和载人航天工程为代表的型号任务、发展好导弹武器和宇航产品与技术的基础上，实现民用产业发展新的突破，新的跨越。

国家除了要求我们保质保量拿出国防现代化建设所需的航天装备以外，还要求发挥这些高技术工程对国民经济发展的巨大促进作用，实现高投入、高产出，更好地服务于国民经济建设。

第三，加速民用产业发展已经具备了一定基础和条件。

集团公司成立五年来，形成了一定的民品发展规模，民品销售收入以年均30％以上的速度增长，到2003年，达到了251亿元；民品产值达到了320亿元，规模效益开始显现。至今，集团公司已初步形成了一些有一定规模和知名度、发展前景良好的主导民品和优势民品；形成了一批有市场竞争力、管理规范的公司，多元投资主体的企业活力日益显著；公司清理整合取得了成效；自主开发、研制、创新能力不断提升，开发和掌握了一大批具有自主知识产权的军民两用核心技术；有了一支相对独立的民品队伍；结构调整逐步到位，为去除民用产业发展的结构性障碍打下了基础。

有了这样一个基础，我们完全有信心，有决心，也有能力，以更高的目标、更新的要求，取得更大的发展。

深化改革 加大力度

加快实现三个根本转变

集团公司党组经过认真研究，在认真学习领会党和国家一系列有关方针政策，深刻总结五年来民品工作取得的经验教训，深入研究集团公司民用产业面临的形势任务、发展的现状和未来的前景，广泛征求各单位意见和建议的基础上，作出了《关于加速发展民用产业的决定》。

《决定》既是对集团公司五年来民品工作实践的理性思考，是对第二次工作会《纲要》的完善和补充，也是集团公司结合自身发展与建设的实际，深入贯彻落实十六大、十六届三中全会精神和胡锦涛总书记重要指示，努力建立现代企业制度，实现高科技产业化，积极构建“军民结合，寓军于民，协调发展”新体制的顶层设计。其核心就是要实现以下三个转变：

一是实现由发展民品到发展民用产业的转变。

多年来，我们发展民品，往往是一个单位、一个研究室、一个车间甚至几个人鼓捣出的一个或是几个产品，目的是安置富余人员或是小团体的利益，满足于小富即安，既没有做强做大的能力，也没有做强做大的动力。时至今日，以致于我们很多民品企业只能生产产品，却不会生产商品，只能在市场竞争中为生存而苦苦挣扎，民品成了航天事业发展的一个副产品。作为国有大型骨干企业和重要的军工企业，当党和国家要求我们以高科技带动产业化发展，走“军民结合、寓军于民”发展道路，为国民经济建设和全面建设小康社会做出更大贡献的时候，我们该怎么办？

答案只有一个，就是把民品作为主业、作为产业来发展，在产业化上下功夫，大力发展高新技术产业，对市场前景好、技术先进、工艺成熟的航天科研成果，加强产业化前期投入，使高科技成果迅速转化为生产力，形成核心竞争力，做强做大。集团公司第二次财经工作会上，我们提出了到2010年实现“两个1000亿”的经济发展目标，从当前集团公司军民品发展的趋势看，其中的60％到70％应该来自民品，这就要求我们的民品必须上规模，还必须有质量、有效益。只有做强了才会有控制力，才能在市场经济的大潮中站稳脚跟谋发展；只有做大了才会有影响力、贡献力。

二是实现发展方式由粗放到集约的转变。

集团公司当前的民品涉及50多个行业，多达上千种产品，可谓门类齐全，种类繁多，这些大多数都是时代的产物。

随着社会主义市场经济的发展，这种粗放型发展方式的弊端逐步显露了出来。由于长期的自我封闭、无序发展，考核、评价、激励、约束机制不到位，我们在大多数已经进入的领域和已经形成的产品上，既缺乏核心竞争力，也难以占领市场，使得本来就有限的投入难以发挥作用，更谈不上回报了。

从这个角度出发，集团公司必须实现发展方式的转变。为此，我们在《决定》中，把具有比较优势的主导民品和优势民品，确定为民用产业发展方向和重点领域，以引导投资、优化资源配置、进一步突出主业。同时，针对当前集团公司民品发展的现状，加大公司清理整合力度，对于非发展方向和领域的，要通过关停并转等方式，及早地退出。即便是那些目前效益不错的，但不掌握自主知识产权或者没有核心竞争力的，也要壮士断腕，坚决地退出来。

三是实现由计划经济的传统管理到市场经济规范化管理的转变。

对于民品企业的管理，我们很多人还习惯于传统方式，想着、做着婆婆的工作，无论是管理思路，还是产权管理、法人治理结构、选人用人机制、考核评价制度、薪酬激励机制、监督约束机制，与党和国家的要求、与市场经济的要求，都还存在着不小的差距；即使是已经较为规范的上市公司管理，也还存在着内部人管理、管理缺位、出资人不到位等诸多问题。

集团公司作为国有中央企业，要依法接受国资委的监管，同时作为国务院授权投资的机构，应依法对成员单位的国有资产进行经营、监督与管理，行使资产收益、选择经营管理者、重大决策等出资人权利，并承担相应的保值增值责任。

《决定》正是基于对集团公司这种管理体制、机制问题的认识和党和国家有关深化国有企业改革出台的一系列政策要求，制定了一系列符合市场经济的规范化管理的改革措施，目的就是要在产品、产业、组织结构调整中加速市场化制度和体系的建设，使民用产业率先建立现代企业制度，完成由婆婆向老板的转变。

开拓创新 真抓实干

把《决定》的各项工作落实到位

从现在起的两年里，集团公司的科研生产任务异常繁重艰巨，深化体制机制改革工作已进入攻坚阶段。在这样的情况下，要把《决定》所确定的各项工作任务落实到位，同样是对党组、对各级领导班子领导能力的重要考验，是广大干部职工要面对的又一个新挑战。为此，提出以下三点要求：

第一，高度重视发展民用产业，切实负起责任。

集团公司已经决定，把军民结合的结合点上升到院(基地、时代公司)，这就是说，加速发展民用产业的主体在院这一级。落实《决定》是集团公司和院两级的共同责任, 应该按照母子公司体制的要求责、权到位。

第二，要结合“十一五”规划,制定好发展战略。

“十一五”是国防科技工业发展、集团公司发展与建设承前启后的重要战略机遇期。集团公司和各院的规划制定工作正在进行中，要全面落实科学发展观，把加速发展航天民用产业作为重要内容纳入到规划中。

第三，要在发展中正确处理好以下几个问题。

一是关于军品科研生产与民用产业的协调发展。党组和主要领导把型号科研生产任务摆在首位，并不意味着发展民品不重要。军品科研生产与民用产业不是相互孤立的，更不是相互对立的，而是相辅相成，可以相互转化、相互支撑的。

二是关于规范管理与加速发展。如果一个企业没有完善的法人治理结构、产权不清、归属不明，规模越大就越危险，集团公司现存的历史遗留问题，几乎全部都是因为管理不规范造成的。当然，规范管理并不是要一管到底，要管死，要束缚住企业自主发展的手脚。加强和改善管理，要自觉遵循市场经济规律，同时，也要注意克服市场本身的缺陷，两者是辩证统一的。

三是关于人才队伍建设。在今年召开的集团公司人才工作会上，确立了五支人才队伍的培养方向，其中把经营人才队伍细分出来单独培养。党组决定要制定一个为期五年的人才培养计划，以切实解决当前人才队伍的瓶颈问题，民品队伍的培养也将纳入到计划中。

四是关于不断学习,提高能力。在研究制定《决定》的过程中，我们认真学习了中央和上级部门政策法律法规，也对自身的比较优势以及缺陷进行了再认识。从长远来看，我们在思想认识上取得的收获将更为珍贵，影响也更深远。

五是关于改革、发展、稳定的关系。作为国有骨干企业，处理好深化改革、促进发展和保持稳定的关系是我们应尽的社会责任。我们要准确地把握政策，真心实意地听取职工群众意见，自觉地接受职工群众的监督。各级党组织和干部也要教育和引导群众，积极有序地参与决策。要特别认真负责地处理好历史遗留问题，防患于未然。