【新华网北京3月4日电】继续实施积极的财政政策、保持物价总水平基本稳定、坚定不移地搞好房地产市场调控……

　　2011年3月19日，十一届全国人大四次会议闭幕后第5天，国务院根据党中央工作部署和人大会议审议批准的《政府工作报告》，从11个方面提出了57项重点工作和部门分工意见。

　　这是一份以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的施政路径图。

　　“十二五”开局之年，在党中央、国务院领导下，各地各部门锐意进取，努力工作，如期完成了2011年《政府工作报告》提出的国民经济和社会发展主要目标任务。

　　实现“十二五”良好开局

　　“国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，实现了 十二五 时期经济社会发展良好开局。”2012年1月17日上午，国务院新闻办发布会上，国家统计局局长马建堂郑重宣布。

　　这是一份令人瞩目的成绩单：复杂国内外形势下，中国国内生产总值逾47万亿元，比上年增长9.2%；同时，工业生产增长13.9%，企业利润增长25.4%，城镇居民收入增长14.1%，农村居民收入增长17.9%……

　　“中国经济发展交出了一份精彩的答卷，难能可贵。”国务院发展研究中心研究员刘勇说。

　　这是贯穿科学发展主题的一年——

　　2011年在“57项重点工作”中，22项涉及宏观经济、扩大内需等经济领域。党中央、国务院牢牢把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，不断提高宏观调控的针对性、灵活性，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，国民经济逐渐从政策刺激型增长向内生自主增长的方向转变，呈现出增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好势头。

　　一项项措施，一个个数字，彰显着经济发展的成果：

　　——全国公共财政收入10.37万亿元左右，增长24.8%；

　　——粮食总产量实现“八连增”，创历史最高水平；

　　——家电下乡产品销售逾亿台，销售额2641亿元；家电以旧换新9000多万台，拉动直接消费3420亿元；

　　——6次上调存款准备金率、3次加息……居民消费价格涨幅从8月份开始连续5个月逐月回落。

　　这是推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的一年——

　　新能源、生物医药、高端装备制造等产业产能大幅增长。战略性新兴产业成为发展新“亮点”。

　　从电子商务、云计算等生产性服务业，到旅游、商业、餐饮等生活性服务业，过去一年，服务业快速发展。

　　城镇化获得积极稳妥推进。2011年，城镇人口数量首次超过农村，达到6.9亿人。

　　国务院发展研究中心研究员张立群说，过去一年，内生性增长开始成为中国经济增长的主要动力。

　　这是改革开放继续深入推进的一年——

　　以开放促改革，以改革促发展。各地各部门统筹部署，深入推进，不断增强改革的整体性和协调性。

　　2011年10月18日，人民大会堂。党的十七届六中全会吹响了向“社会主义文化强国”进军的号角。从加强公民道德、诚信体系建设，到增强公共文化产品供给和服务能力，文化体制改革进一步深入，文化活力进一步迸发。

　　在经济领域，从财税体制改革到金融企业改革，一些重点领域改革深入推进。

　　开放步伐进一步加快。2011年，中国积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。

　　2011年，中国外贸进出口总值逾3.6万亿美元，同比增长22.5%。“走出去”步伐加快，仅2011年前11个月中央企业境外营业收入就达3.4万亿元，同比增长30.7%。

　　“这些成绩来之不易，显示了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中华民族的自豪感和凝聚力。”2012年2月20日，中共中央政治局会议在讨论国务院拟提交十一届全国人大五次会议审议的《政府工作报告》稿时指出。

　　“合力攻坚、奋力突破”

　　2011年，复杂的国内外形势对党和政府不啻是又一场重大考验——

　　党中央、国务院沉着应对，科学谋划。各地各部门按照既定工作部署通力合作，密切配合。

　　一年来，中央领导同志深入基层考察调研，中共中央、国务院多次召开会议，就保持经济平稳较快发展、保障和改善民生等作出部署，妥善应对各种新情况、新问题。

　　一年来，全国人大常委会围绕加快转变经济发展方式、城镇保障性住房建设等，多次听取专门报告、组织专题询问、开展执法检查，促进中央决策部署的落实。

　　一年来，全国政协紧紧围绕经济社会发展重大问题开展调研，就深化文化体制改革等召开专题协商会，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。

　　“总体来说，经济社会保持了非常好的发展态势。”全国政协常委林而达说。

　　这是一份按照时间进度和质量要求完成的答卷。

　　2011年开工建设1000万套保障房，规模之大、时间之紧、任务之重前所未有。

　　“这是政府作出的庄严承诺，必须如期完成。”住房城乡建设部部长姜伟新说。

　　签订目标责任书、督查工程建设进展情况……一项规模浩大的民生工程紧锣密鼓在全国展开。至10月末，全国保障房开工率达100%，提前1个月完成全年目标任务。

　　一年来，按照《政府工作报告》提出的目标任务，各地各部门统筹安排，攻坚克难，如期完成了一批“硬任务”。

　　这是一份各司其职、协同配合的答卷。

　　为维护食品安全，4月，国务院作出持续深入整治食品非法添加行为工作部署，切实解决影响食品安全的突出问题。

　　食品安全涉及种植、加工、运输、经营等诸多环节。专项整治行动中，各相关部门各司其职，紧密配合，有效形成了全链条监管，有效遏制了非法添加和滥用食品添加剂案件多发频发势头。

　　一年来，各地各部门强化协调配合，注重形成合力，切实提高办事效率，解决了一系列重点和难点问题。

　　这是一份统筹兼顾、重点着力的答卷。

　　“对地方政府性债务进行全面审计”，是分配给审计署的一项重要任务。

　　去年3月起，全国4万多名审计人员全力投入，至5月，即完成对全国省、市、县三级地方政府债务情况的全面审计，共涉及37.38万个项目。

　　“我们在事关全局的大事要事推进落实上合力攻坚、奋力突破。”审计署审计长刘家义说。

　　一年来，各地各部门着力做好关系全局、影响长远的重要工作，着力解决突出矛盾和问题。

　　“工作千头万绪，但工作的落实、配合、督查往往是一抓到底，十分难能可贵。”全国政协委员李钺锋说。

　　“经济越发展，越要保障改善民生”

　　“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。”

　　2011年，党和政府进一步弘扬“以人为本”的理念，更加注重保障和改善民生。

　　增加就业、保障教育、完善社保、控制物价……一年里，一系列民生指标的变化，折射出党和政府的民生情怀。

　　“千方百计扩大就业”，这是去年《政府工作报告》的承诺。面对极大压力，中央财政果断投入423亿元促进就业，全年新增城镇就业1121万人，创历史新高。

　　合理调整收入分配关系，既是一项长期任务，也是一项紧迫工作。经过一年努力，我国企业退休人员基本养老金水平人均月增150元左右；25个地区提高最低工资标准，平均调整幅度达22%；城乡居民最低生活保障标准稳步提高。

　　“加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系”，按照部署，过去一年，一张覆盖更广、标准更高的保障网络逐渐形成：城镇居民社会养老保险和新农保试点扩大到全国60%的县，约3亿多人；城镇居民基本医疗保险和新农合财政补贴标准增加到人均200元；新农合参合人数8.32亿，参合率97.5%。

　　有增有减，增的是百姓福祉，减的是民众负担。

　　去年9月，新的个人所得税法实施，全国有6000万人不再申报缴纳工资薪金所得税，900多万个体工商户税负下降，平均降幅40%。

　　房价过高、上涨过快，让老百姓感到焦虑。过去一年，我国严格执行购买第二套住房贷款首付比例，遏制投机投资性购房，房地产价格快速上涨的势头得到有效遏制。

　　“数据增减之间，不仅反映出党和政府浓浓的民生情怀，也为牢牢把握扩大内需这一战略基点、有力推进科学发展奠定更为坚实的基础。”全国人大代表、上海市委副秘书长李逸平说。

　　从教育到科技、人才，一年间，各地各部门致力于不断适应新要求、实现新目标——

　　在坚持优先发展教育上，中央投入160多亿元实施农村义务教育营养改善计划；各地迅速制定并实施学前教育三年行动计划……

　　在推进科技创新上，一年间，中央财政科技支出不断增长；原始创新和成果转化能力持续增强；“天宫一号”和“神舟八号”成功对接，“太空之吻”世界瞩目。

　　在人才工作上，一年间，中国制定了专业技术人才、高技能人才等领域人才队伍建设中长期规划，编制印发留学人员回国工作、博士后事业发展等“十二五”规划，一年引进海外高层次人才数百人……

　　“十二五”开局之年，面对一系列考验和挑战，中国向世界交上了一份难能可贵的答卷。

　　十一届全国人大五次会议即将在北京开幕，世界再次瞩目中国——国际政治经济环境复杂多变，改革发展任务更加艰巨繁重。

　　“有去年经济社会发展的良好基础，工作再抓细抓实，我相信，我们的明天会一天比一天更好。”全国人大代表李健说。（李斌 季明 张晓松 林晖）