张森林
近年来，关于“三公消费”的争议很多，在今年两会上也再次成为热议的话题。
尽管笔者并不赞成继续保留预算外资金，但要想真正规范和遏制“三公消费”，仅仅依靠预算恐怕解决不了根本问题。
许多人或许认为，将财政经费使用全部列入预算，同时推进预决算公开，就可以让每一分公款都在阳光下支出，既杜绝了“桌子底下”乱花钱现象，也能在群众雪亮眼睛的监督下，迫使某些人规规矩矩，不敢存有非分之想。此话虽有些道理，但仍旧没有抓住“要害”。实际上，“三公消费”泛滥的本质是权力缺乏约束，因而治理起来既要看“钱”，更要盯“权”。
很明显，只要权力能够继续随心所欲，那就会“办法总比困难多”。其一，“三公消费”在账面上往往都是“名正言顺”，真相只有少数人甚至个别人知道，公开了民众也未必看得出。其二，即便将机关、事业单位及其所属企业统统纳入预算，某些人凭借手中的权力，还愁吃喝玩乐无人埋单？“转移支付”只会使一种形式的腐败变成另一种形式的腐败，后果可能更为严重。
毫无疑问，遏制“三公消费”关键在治权。尽管预算确有必要，但说到底还只是把眼睛盯在钱上。唯有进一步转变政府职能，减少暗箱操作的空间；进一步完善相关制度，废除“一支笔”审批，推行集体研究，扩大参与范围，做到公开透明；进一步强化问责，对挥霍者罢官免职“零容忍”，鼓励并为民众举报消除后顾之忧，才能保证预算货真价实，也才能有效遏制“三公”。
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