上个月,由中央纪委组织的全国纪检监察系统信息化工作座谈会在成都召开。作为此次会议召开地,通过近距离的了解,成都打造的廉政风险防控系统再次受到各方关注和肯定。
旨在从源头防腐的廉政风险防控系统建设,是建立健全惩防体系这项“国家战略”,在成都“落地生花”的一个缩影。
在推进惩防体系建设中,成都按照“总体规划、深化改革、完善制度、整体推进”的工作思路,写出了一篇篇漂亮而独具特色的文章,每一篇文章充盈着变革的睿智、创新的激情和先行先试的精神。
建立廉政风险防控机制,打造基层公开综合服务监管平台,推进权力公开运行,创新“三资”管理模式……无论是拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉法规制度,还是权力运行监控机制,都在逐年不断完善。无论是体制机制,还是制度创新,都在原有基础上迈步向前。
在2012年——惩防体系第一个五年规划的“收官之年”,成都市惩防体系建设基本框架初步形成。
惩防体系建设与中心工作协调推进、良性互动,为成都领先发展、科学发展、又好又快发展,奋力打造西部经济核心增长极,加快推进成都现代化和国际化进程,提供着坚强的政治保证。
站在全局和战略的高度来推进
2012年5月10日,成都市委常委会议室。省委常委、市委书记黄新初主持召开十二届市委第三次常委会,第一项议题是“关于进一步贯彻落实党风廉政建设责任制”。
根据新修订的《成都市党风廉政建设责任制检查考核的实施办法》,在抓好日常检查的基础上,每两年由市委、市政府领导带队,对各地各部门贯彻责任制情况进行一次全面检查,每年由市纪委开展一次例行检查。
在考核中,将查办案件、行政效能及软环境建设、政风行风热线等专项考核统一纳入责任制考核,增加在市委、市政府绩效目标考核中的分值权重;注重引入社会评价机制,增强考核的客观公正性;领导班子及成员因不认真履行责任制要求被问责的,在考核中实行一票否决。
条条款款,都体现出以落实党风廉政建设责任制为重要抓手,推动惩防体系建设各项目标任务落实的初衷与目的。
而早在今年年初召开的市纪委十一届七次全会就反复强调,全市各级党委、政府要认真落实党风廉政建设责任制,党政主要领导要切实担负第一责任人的政治责任,班子成员要切实担负职责范围内党风廉政建设主要领导责任,纪检监察机关要切实担负组织协调和督促检查的责任,形成推进党风廉政建设的工作合力。
出台各项改革政策和措施,有惩防体系建设重点内容;推进重大项目实施,有惩防体系建设目标责任;深化领导干部作风建设,有惩防体系建设工作要求——成都市委始终站在加强党的执政能力建设和先进性建设全局和战略的高度,把推进惩防体系建设纳入经济社会发展总体规划。
“腐败现象,最易腐蚀党的肌体,最能损害党群干群关系,与党的先进性纯洁性水火不容。”6月25日,以保持党的先进性纯洁性为主题的干部作风教育实践活动启动,动员大会鲜明指出,要大力弘扬廉洁为荣的风气,引导全市党员干部进一步增强拒腐防变能力,把“廉洁自律”这个护身符守好用好。
从分类构建到“全覆盖”
惩防体系建设,框架是支撑。
按照分类构建、分类指导的要求,在市本级、区(市)县、乡镇(街道)、村(居)、企业和高校等层面构建不同类型的惩防体系基本框架,不同层面、不同类型的基本框架工作重点和内容各有侧重。
惩防体系在村和社区“落地生花”。在青白江白马村有个村民QQ群,不管是在家的还是远在外地务工、求学的白马人,都是这个群里的成员。每逢周末,群里在线的人最多,村干部们赶紧将这段时间村里的大事告诉村民,并快速答复村民提出的各种问题和建议。
不仅在全市率先建立了QQ群,白马村还创建了青白江区第一个村级组织网站——白马村务网,包括民主议政、BBS论坛、综合查询服务等模块;办起了青白江区第一张村级报刊——《新白马》,包括政策宣传、重大活动、财务收支等栏目,免费发到每一户村民手中。在村上12家“幺店子”设置了民情民意联络点,每个点均安装了公开栏、意见箱、报栏等供村民们了解政策、反映问题……这一系列举措的实施,全村大事小事一目了然,既给了群众明白,又还了干部清白。
推进“两新”组织廉洁风险防控,亦是惩防体系建设的成都特色之一,也折射出“分类构建”的战略思路。
“在非公企业建立纪检组织,可以将防控腐败的触角延伸至企业内部,将风险消灭在萌芽中。”新津县有关负责人介绍说,在开展非公企业廉洁风险防控工作的过程中,针对不同类型企业出现的代表性问题,有计划地组织专项检查,对查出的问题及时提醒并督促整改。2011年,位于新津县的成都恒力磁性材料有限责任公司,两名高管因为执行廉洁防控制度不力被免职。
目前,我市已实现党政机关、国有企业事业单位、乡镇(街道)、村(居)惩防体系基本框架“全覆盖”和在产业园区、“两新”组织的“破题”。
从预警到监控的廉政风险防控机制建立
在实际工作中,如何找准惩防体系建设的着力点,增强预防功效?
“廉政风险防控”进入成都视野,并成为建立健全惩防体系这项“国家战略”,在成都“落地生花”的一个缩影。
实施分类防控和重点防控,着力打造11种不同类型的廉政风险防控基层示范点,积极推进廉政风险防控平台建设。通过先行试点、经验推广,目前,一个深度亮权、风险预警、全程监控、全域覆盖的廉政风险防控机制正在形成。
打开成都市公众信息网,便能深切理解“深度亮权”的“含金量”。截至目前,49个单位6909项行政权力清单及运行流程全部公开。除了这些以“红头”文件为依据的权力外,“深度亮权”更为彻底的表现在,干部手中的“隐性”权力也要逐一梳理岗位风险点,并提出对应的风险防范措施。
“深度亮权”只是风险防控的第一步。“填补权力配置中的机制性漏洞,解决权力运行中的苗头性问题,才是风险防控的意义。”
查找风险到防范预警,从制度防范到廉政教育,从跟踪问责到建章立制……环环相扣的岗位廉政风险防控,如同为权力运行装上了“GPS”。更为难得的是,这项工作植入部门业务系统,实现对风险点适时风险防控预警,对权力的运行做到事前预防、事中监控、事后处置全过程监督。使“隐性”权力可视、可查,岗位廉政风险可防、可控。
在服务大局中找切入点
加强对中央和省、市重大决策部署落实情况的监督检查,加强对“五大兴市战略”实施情况的监督检查……随着惩防体系基本框架的建成和完善,成都始终把惩防体系建设放在全市改革发展稳定大局中去谋划、部署和推进,找准切入点和着力点。
为推进市委重大决策部署的落实,今年年初,18个监督检查组分赴全市各区(市)县和市级有关部门,对推动“五大兴市战略”和今年经济工作重点任务的落实情况开展专项监督检查。
同时,建立监督检查常态机制,加强对实施“五大兴市战略”中重点领域、重点环节特别是“北改工程”的专项治理,着力解决落实态度不够坚决、实施速度不够快、工作力度不够大的问题,确保各项任务按照时间节点高效、优质、廉洁推进。
天府新区建设,是成都落实省委、省政府兴川大计的“一号工程”。发挥纪检监察机关的职责职能,督促相关区县和市级部门进一步健全领导机制和工作机制,抓紧修订完善规划,加快推进起步区建设,及时把“规划图”变成“施工图”,同时加强对重大项目和资金使用情况的监督检查,防止腐败问题发生。
加强对城乡环境综合治理的监督检查,特别是在今年以来,建立健全了监督管理网络、工作保障和问责机制,开展城乡环境综合治理专项效能监察474次,对69个责任单位、147名责任人员实施了问责。
为了进一步加强对加快转变经济发展方式的监督检查,市纪委监察局组织开展了灾后恢复重建项目全面自查自纠,督促整改审计监督中发现的问题,确保政令畅通和上级各项决策部署的落实。
“把惩防体系建设作为打造开放环境的基础工程来抓,确保党委政府的中心工作开展到哪里,纪检监察工作延伸到哪里。”市纪委有关负责人表示,纪检监察机关切实当好服务发展的保障者,党委政府的满意度、群众的认可度都得到了提高。
回应群众诉求最重要
维护人民群众的根本利益,是惩防体系建设的出发点和落脚点。我市坚持把以人为本、执政为民,保障和改善民生作为第一目标,贯穿到惩防体系建设的全过程。
近年来,我市深入开展工程建设领域突出问题专项治理,扎实推进项目公开和诚信体系建设;督促落实各项强农惠农政策,确保50.5亿元惠农补助资金及时足额发放到位;加强对社保基金、保障性住房、住房公积金以及扶贫、救助专项资金监管,强化食品安全和价格监管。抓好企业减负和惠企政策的贯彻落实,停止、取消行政事业性收费项目146项;巩固治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中不正之风的工作成果,认真执行网上药品集中采购制度,积极推进实施国家基本药物制度……
为了广泛接受群众监督,切实维护群众合法利益,正在全市深入开展的作风教育实践活动开通了举报投诉电话和举报网址,并通过公益广告、电视、广播、报纸及网络等媒体进行广泛宣传,每天24小时受理群众投诉反映。
截至7月27日,通过作风教育实践活动投诉反映渠道,全市共受理群众投诉反映1840件(次),其中涉及干部作风1033件(次),目前已办结739件(次),办结率为71.5%。其余不涉及干部作风的807件(次)转相关单位(部门)处理。
在“局长进大厅”活动中,36个市级部门和19个区(市)县及高新区相关部门“一把手”轮流到政务服务中心窗口值守,直接面对服务对象提供服务,了解服务对象需求。
领导与群众的面对面沟通、零距离交流、无障碍互动,切实解决了一大批群众关心的热点、难点问题。
重在预防惩处有力
建立健全惩治和预防腐败体系,要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,形成整体效能和强大力量。
重在预防,惩处有力。针对党员干部严重违法违纪问题,我市坚决做到发现一起查处一起,并认真落实“一案两报告”制度,坚持“一案一整改”,有效发挥了查案的治本功能。
仅以今年上半年为例,据统计,1—6月,全市纪检监察机关共接受群众信访举报2004件,初步核实案件线索211件,同比增长21.3%;立案221件263人,同比分别增长33.9%和15.9%;结案132件,党纪处分100人,政纪处分70人,移送司法机关处理9人。
注重利用典型案件开展反面警示教育,剖析案件发生的原因教训,充分发挥治本功能,促进党员干部廉洁从政,在“惩”与“防”之间形成一条扣得很紧的“链条”。
“以案说教育、以案建制度、以案行监督。”有关负责人表示,把“以案说纪”的成果反复用、放大用、紧贴发展用,目的就是刻意营造风清气正的创业环境,让各级党员干部、特别是领导干部在抓发展的过程中,能看得清、看得准、走得稳。
针对查办案件中暴露出来的管理漏洞和制度缺陷,我市进一步推进重点领域、关键环节的改革和制度创新,制定有效防治腐败的措施办法,形成长效机制。
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