全国政协委员、中国科学院院士、航天科技集团科技委主任包为民两会期间告诉记者，航天科技集团的卫星互联网计划——鸿雁星座，预计今年下半年发射2颗试验卫星。卫星将开展移动通信、宽带通信、导航增强等在轨服务试验。目前卫星正处于整星测试阶段。

“新基建”引发了两会关于卫星互联网的讨论。除了来自航天领域的代表委员，包括小米集团董事长兼CEO雷军、新华联集团董事局主席傅军在内的多名代表委员将卫星互联网建设作为重点建议或提案，提交给全国人大、全国政协。

近些年，以星链计划、鸿雁星座、虹云工程为代表的国际国内建设浪潮表明低轨卫星星座风云再起，除此之外，国家最新布局的“新基建”计划或许是引发两会关于卫星互联网讨论的最直接原因。

首次纳入“新基建”

今年4月，两会召开前夕，国家发改委首次明确了“新基建”范围——包含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面内容。其中，信息基础设施建设范畴中包含了卫星互联网、5G、物联网、工业互联网、人工智能、云计算、区块链等。

卫星互联网被明确纳入“新基建”。

“将卫星互联网作为重点发展的战略新兴产业，纳入我国‘十四五’发展规划。”在全国人大代表雷军提交的一份名为《关于推动卫星互联网行业发展的建议》中，他明确提出了上述观点。此外，他还建议国家降低民营企业进入卫星互联网的门槛，进一步放开对民营企业应用商业卫星开展商业服务的行业准入限制。

全国政协委员傅军在提案中明确建议将布局低轨星座网络列入国家财政重点计划，并发挥中国特色社会主义制度优势，统一调配产业资源，由重点企业突破。他给出的理由是，加快低轨卫星通信网络建设既为了抢占轨道和频段等“不可再生资源”，也是大力发展大通信产业、建设万物互联的空间基础设施的需要。

傅军的另一个理由是“应对海外卫星生态威胁”。他认为，天基卫星互联网可向各国手持终端用户跨境提供直接访问境外网络的服务，这对我国现有网络主权以及监管带来威胁。

星座建设风起云涌

我国卫星互联网建设已经起步。早在2018年12月，鸿雁星座首颗试验卫星“重庆号”成功发射。在发射的前两个月，航天科技集团联合中国电信、中国电子、中国国新等4家央企共同发起的东方红卫星移动通信有限公司在重庆注册成立。这表明，卫星互联网已经得到业界和资本方较为广泛的认同。

按照计划，鸿雁星座分为两期建设。一期预计在2022年建成并投入运营，系统由60颗核心骨干卫星组成，主要实现全球移动通信、物联网、导航增强、航空监视等功能；二期预计2025年完成建设，系统由数百颗宽带通信卫星组成，可实现全球任意地点的互联网接入。

包为民介绍，航天科技集团也在积极部署运载火箭、卫星的批量生产制造能力建设，为低轨卫星互联网蓬勃发展做好产能储备。

在卫星批量制造方面，航天科技集团五院正在天津航天城建设整星柔性生产线，在西安、怀来等地建设载荷等模块化生产线。在运载火箭方面，2025年前适用于星座部署的主力运载火箭相关批量制造条件和发射能力建设正在有条不紊地推进。

除了航天国家队，相关部门牵头的科技计划也在支撑卫星互联网系统建设与技术攻关，银河航天、九天微星等商业航天企业甚至是吉利汽车也在加速布局这一领域。而在国外，太空探索技术公司的卫星互联网计划——星链计划已经将400多颗卫星送入轨道。

或将培育新生态

尽管发展势头迅猛，不少业内专家认为，卫星互联网建设并非没有值得担忧的地方。

今年3月底，英国通信公司OneWeb正式向美国破产法院申请了破产保护，而在一周前，该公司34颗卫星搭载联盟号火箭升空，其重点推进的卫星星座计划在轨卫星数量至此达到74颗 。但如今，这一庞大计划的未来因为破产变得阴晴不定。

“卫星互联网系统建设风险大、投资大，低轨系统的复杂程度不亚于北斗卫星导航系统，是对中国航天工业能力、信息通信技术实力乃至中国工业基础能力的考验。”包为民说。

事实上，OneWeb的目标是至少发射648颗卫星以提供全球宽带连接，截至申请破产前，这家总部位于英国的公司已筹集了34亿美元，但外部分析师估计，该卫星系统需要75亿美元才能建成。

上世纪最后十年风头无两的铱星计划提供了另一种警示。这个让通讯巨头摩托罗拉立在了巨浪潮头的卫星互联网计划，最后的跌落给了摩托罗拉致命一击。后来人分析，铱星计划失败的原因之一在于对市场和用户的高估，这条庞大的产业链除了空间段建设，还需地面段和用户端同步跟进，显然，每部3000美元的电话机和每分钟3~8美元的通话费，让大多数用户望而却步。

对于我国低轨互联网卫星发展，包为民建议以服务国家需要为首要任务，保持战略定力，全面布局和系统谋划，构建全国一张网。他认为，要找准符合国家和商业需要的卫星互联网定位，保护好卫星互联网产业的良性发展态势，避免来自资本的扰乱，不能盲目跟随国外系统。此外，卫星互联网的成功模式和辐射效应要深入研究。

两会期间，以傅军为代表的多位代表委员建议发挥中国特色社会主义制度优势，统一调配产业资源，建议由重点企业突破，依托国内一流的宇航公司，建设国际一流的卫星网络，快速抢占低空轨道，布局中国低轨星座网络。

破除各种担忧后，剩下的是卫星互联网带来的期待。包为民介绍，新型卫星互联网不局限于宽带互联网接入，要与政府、行业、商业系统各类需求密切结合，与互联网、电信网、移动通信网融合，链接通信、导航、遥感各领域空间资源。此外，此类大型航天工程具备强大技术牵引能力——它将带动一系列产业技术的升级，加强国内与国际标准制定，提升国际竞争力。

提到卫星互联网，大多数人想到的仅仅是“消除信息孤岛”“荒漠远洋皆可互联”。“事实上，卫星互联网可以深刻融入到世界和大众生活，培育具有持久生命力的生态环境。”包为民说。（赵聪）