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建立五大机制，践行群众路线

发布时间：2013/07/25 信息来源：光明日报字体：【大】【中】【小】

　　近两年来，曲阜市坚持“百姓至上”理念，扎实开展了践行群众路线活动，创新建立了五大机制，用具体的制度设计、刚性的操作规范、丰富的实践载体构建了从城市到农村覆盖广泛的联系服务群众体系，搭建了干部走出机关、深入基层、服务群众的有效平台，实现了干部直接联系和服务群众的常态化，形成了“实干当头、全力全速、敢于担当、全面创新”的发展氛围，推动全市经济社会发展实现了全面突破、进位提升，曲阜经济社会发展综合考核成绩和经济发展、政治建设、民生民意三类考核指标均跃居济宁市第1名。

　　建立经常性的教育引导机制按照分层次、全覆盖、常态化的思路，强化学习教育和活动载体建设。一是分层次组织学习。在各级领导班子和领导干部中实施以“修学、修心、修礼、修德、修政、修廉”为主题的“干部修身计划”，通过市委理论中心组集中学习研讨、专题知识讲座等形式，实现了市委常委带头接受群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育；通过印发群众路线教育读本、集中教育培训等形式，提升了干部修养。二是建立全覆盖的教育载体。在全市各机关、企业、农村、社区和学校建设廉洁道德讲堂386个，实施了廉政文化“六进”、廉政文化体验基地建设和廉政文化主题公园建设工程。同时充分发挥孔子故里儒家优秀文化传统资源优势，成立675所“人人彬彬有礼”教育学校，建立了4800人教师队伍。三是常态化开展活动。在全市党员领导干部中普遍开展了信仰信念信心、为民服务、廉洁自律和个人品德四项主题教育和“恪守从政道德、保持党的纯洁性”教育活动，。

　　建立常态化的直接联系服务机制一是实行第一书记“1+1”制度。即采取“1+1”模式，村村都选派1名副科级以上实职党政领导干部任村支部第一书记、村村都选派1名大学生村官或优秀年轻干部担任村支部书记（村委会主任）助理，建立健全了第一书记选派、职责、教育、管理、监督、考核等刚性约束机制，实现了干部直接联系服务群众“全覆盖”。二是实施信访局“第一局长”制度。即采取“1+2”模式，选派1名市级领导干部担任信访局第一局长，并带领1名市直部门正职和1名年轻干部到信访局每天轮流公开接访，实行“首问负责、马上就办、限时办结、办就办好”制度。三是推行“马上就办”工作法。在不增加人员、不增加编制、不增加经费的情况下，在全市党政机关和窗口服务部门成立101个“马上就办办公室”，配备了40部“马上就办直通车”，开通“马上就办一线通”服务热线，形成了“马上就办办公室”、“马上就办一线通”和“马上就办直通车”“马上就办”工作法，解决群众办事“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。

　　建立全覆盖的民意反映机制一是针对当前存在的群众正常的利益诉求、民意反映沟通不够的问题，畅通网上、网下干群沟通的“绿色通道”，在政府网站开通了市委书记信箱和网络问政平台，全市74个部门单位一次性上网，明确专人值守，随时在线倾听群众意见和反映的问题，对群众提出的问题进行耐心解答或办结，实现网上访民情、网下解民忧，使干群消除误会、关系和谐。二是邀请群众代表和“两代表一委员”参加市委常委会，把市委常委会开在农村一线、企业一线，做到问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。三是实行第一书记、第一局长信息公开制度和“信访代理制”，直接处理百姓反映的问题、表达的诉求，帮助群众解决问题。四是深化“平安夜会”制度，利用农民空闲时间，深入村头农户，听民声、察民意。

　　建立全过程的群众评价机制一是创造性开展了征求“群众最不满意10件事”和大规模“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民”活动，坚持把群众不满意的事情作为市委、市政府工作的重点，先后决策实施了环境整治、公路建设和“大绿化”“彬彬有礼道德城市”建设、“一村一医”、失独家庭关爱等系列民生工程；累计投入6.2亿元，两年建成农村公路2248公里，在全省率先实现“村村通”“村内通”，基本实现“户户通”；在全省率先实现了农村教师上下班免费乘车，得到群众的热烈拥护和积极参与。二是组建4个群众监督评议团，对全市的重点工程、重点项目和干部作风等进行群众评议，接受群众监督和评价，引导各级干部一心为民办实事、做好事、解难事。三是建立规范了新闻发布会制度、信息公开制度和网民座谈会制度，创造条件让群众监督。

　　建立各级领导班子批评与自我批评机制一是始终把领导班子和领导干部作为教育实践活动的主体，以完善领导班子民主生活会制度为基础，组织开展了群众路线教育实践活动专题民主生活会，市委常委和各基层党（工）委领导班子均拿起批评与自我批评武器，召开了专题民主生活会，剖析、整改、提高自己做群众工作的能力。二是制定出台《关于提高市委常委会议事决策质量的办法》《曲阜市“三重一大”事项决策办法》，进一步健全完善了专题学习制度、调查研究制度、咨询评估制度和决策信息公开制度。三是建立科学的干部考核评价机制，把能否认真开展批评与自我批评作为检验党员干部党性的一条重要标准，纳入“德”绩考核的主要内容，作为评价和使用干部的重要依据，进一步严明“以德为先、实绩至上”和“重视基层、倾斜一线”的用人导向，形成自我加压、比学赶超、大干快上的良好局面。

　　（作者为山东曲阜市委书记李长胜）

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