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政务微博：贯彻群众路线的新途径

发布时间：2013/07/30 信息来源：群众路线网字体：【大】【中】【小】

　　群众路线是我们党的生命线和传家宝，政务微博作为党和政府转变执政理念、提高执政水平的新方式，使群众路线在信息化社会获得了新发展。深圳通过加强政务微博建设，发挥新兴媒体辅政亲民功能，增强运用互联网密切联系群众、化解社会矛盾、引导舆论的能力，促进政府职能转型、提高善治能力，探索出了一条网络时代的“新群众路线”。

　　政务微博是贯彻党的群众路线的新创举

　　微博源于美国的Twitter，是一个基于用户关系的信息分享、传播及获取平台。政务微博，就是代表政府机构和官员因公共事务而设的微博。微博的出现打开了官民沟通的新路径，已成为继新闻网站、论坛、博客之后网络舆论的主要载体。以微博为代表的互联网汇聚无数精英与草根，是新时期群众路线不可回避也必须争取的重要阵地，政务微博正成为党和政府信息发布、了解民意、为民服务的重要平台，是群众路线与时俱进的生动体现。

　　习近平同志在考察深圳腾讯公司时指出：“互联网在社会管理方面有较大作用，对政府提供的建议是很有价值的。”政务微博不同于传统的沟通方式，具有鲜明的特点。首先，快速性，对于突发事件能第一时间响应，发布快速及时，具有传统媒体甚至政府网站、电话、短信等无法比拟的优势。其次，平等性，以开放式、去中心化传播为特征，政府、官员与群众不再是简单的施受关系，微博上人人平等，亲和力强。第三，权威性，所发布的信息都是来自政府等公共部门，并有一整套的发布规范。第四，服务性，开设目的在于构建更好地为群众服务的平台，而不是作秀。第五，透明性，基于用户关系的信息共享平台，能更好促进政府公开透明，降低民众参与公共事务的门槛。第六，互动性，微博的关键是互动，群众对于政务微博满意与否，主要体现在充分表达、坦诚交流的互动过程中。

　　实践表明，政务微博是党和政府利用新技术手段、借助新媒体优化丰富为民服务的特殊平台。首先，公开透明是政务微博的起点，也是政府公信力的首要条件，在“大众麦克风”的微时代，越是公开越可以得到民众理解参与和支持。其次，政务微博能最大限度确保“沉没的声音”被听见，促进利益诉求的解决，成为访民情、听民声、察民意、集民智、解民忧的重要窗口。第三，政务微博引领话语方式变革，摒弃了民众诟病颇多的官腔，找到了政府与民众的共同语言，改变了文风、网风乃至政风，提升了党和政府的形象。此外，政务微博还能节约行政成本，提高办事效率，像“深圳微博发布厅”这种政务微博群，开启了多部门在微博矩阵中联合办公的新时代，极大提升了为民办事的效率和质量。

　　从更深层次看，政务微博赋予了群众路线时代新内涵，强化了群众路线的核心价值。群众路线传统的运作路径，主要表现为深入基层，到群众身边去了解民情、排解民忧，但存在信息流动并不十分顺畅等缺陷，影响到群众工作的效果。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政务微博极大创新了群众路线的运作机制，在网上群众可以自由表达真实想法，政府可以倾听不同领域和群体的意见，有效汲取网民的智慧力量，更好解决各种问题，切实保障广大人民群众的各项权益。政务微博有助于官员平等与民交流、热情为民服务，改变一些党员干部“高居庙堂”的形象，培养和树立亲民为民爱民的优良作风，拉近干群距离，保持党同人民群众的血肉联系。

　　政务微博建设的深圳特色之路

　　近年来，深圳市委市政府准确把握时代的脉搏，充分认识网络民意是重要的民意，将群众路线这一传家宝运用于网络世界，走出了一条“从网民中来，到网民中去”的网上群众路线。

　　深圳把政务微博作为联系群众的大事来抓，市委常委会专题研究，从顶层设计、制度规范到内容运作提出明确要求，出台《关于加强政务微博建设有关工作的通知》等制度，建设一支战斗力强的队伍，举办“全市政务微博发布培训班暨经验交流会”及4期培训班，提升领导媒介素养和工作人员业务水平。“深圳微博发布厅”上线一年来，各区、各部门政务微博总数达50个，基本实现了与民生密切相关所有部门的全覆盖，成为深圳官方声音的大集合；共发布微博信息13000余条，在新浪网粉丝达86万、腾讯网粉丝超100万，四大微博平台直接受众近200万，回复网民近7000次，成为市委市政府改进工作作风、密切联系群众的重要渠道。国信办去年在深圳召开“积极推动社交网络健康发展”现场经验交流会，我们还组织召开“全国政务微博创新发展研讨会”。深圳的经验在于：

　　一是牢固树立“四种意识”。“织博为民”的自觉意识。改善民生、畅达民意是政务微博存在的价值和理由，政府和官员不仅要学会在微博上与网民沟通交流，更要利用这一平台问政于民、问需于民、问计于民，认真解决群众反映的各种问题，使之成为践行群众路线的重要载体。“微博问政”的民主意识。政务微博作为信息搜集的重要渠道，要推动广泛、有效地传播交流信息，通过留言和建议随时微评、分享政府工作，提高民主监督的效率和水平，搭建汇集民智民意、推进科学决策的意见平台，使政府决策真正建立在科学、民主的基础之上。“博文约礼”的角色意识。通过政务微博切实提升领导干部的修养，使各级官员能够放下身段，改变“官僚化”语气，以真诚的心、平和的姿态与网民对话，形成民众诉求充分表达、政府部门俯身倾听、诚恳解答处理的和谐互动景象。“公之于博”的公开意识。微博的重要特点是传播速度快，可以及时公开地传递信息，披露真实情况，有助于维护人民群众的知情权、参与权，是公民监督权力运作的一把利器，政务微博则是自觉接受监督的一扇窗户。

　　二是探索构建“三个机制”。立体互动机制，实现“微博与论坛、政府与民众、问政与答政、网络和报台、时效与深度”五个互动。考核评价机制，逐步建立“量化考核、奖惩并举”的激励约束制度。通过建立通报制度、评价体系、问责机制等一系列考评机制，切实做到赏优罚劣，监督和推动各单位把微博和论坛问政答政工作抓出成效。资源整合机制，整合新闻发言人制度、整合市区两级网络资源，在整合中理顺工作机制，实现工作合力。特别是在考核评价机制方面，深圳在全国率先探索建立《深圳网络舆情应对能力排行榜》，围绕“响应速度、信息发布、机构行为、网络引导、应对成效”五个指标，请专家打分，按月公布，使各区各部门应对能力一目了然。通过建立排行榜，强化“线下决定线上，实情决定舆情，只有重视舆情、回应舆情，发现问题、解决问题，做出改进，才能真正引导舆情”的理念，提高政府主动回应引导舆论的意识，使网络舆情应对工作常态化、制度化。

　　三是积极打造“四大平台”。权威信息发布的平台。作为新闻发布、政务公开体系在网上的延伸，“深圳微博发布厅”与现有渠道形成了有效互补，基本实现了与现有发布体系衔接、与政务网站联动、与成员单位政务微博互动，并整合传统媒体政务信息，为传递市委市政府的声音提供了更加及时的渠道；各区、各单位通过微博发布重要信息的主动性也越来越强。热点事件回应的平台。按照“不封堵、不删帖”的要求，及时回应，主动公布事实真相，让权威信息抢占舆论的“第一落点”，牢牢掌握热点事件的“解释权”原则，践行突发事件信息发布120分钟原则，力推“网络首发”，形成全市联动的微博应对工作体系。服务民生的平台。及时提供为民便民的公共服务信息，是我市政务微博的一大特色，从常规的天气、出行、文化生活信息到动态的就业、住房、医疗、教育等各种惠民政策措施的出台，注重在互动中强化服务。如住房公积金政策出台前，“深圳微博发布厅”联合市公积金管理中心，提前征集意见，举办微博在线答疑互动，网民赞“虚心听意见，愿意为民解答”。引导公众参与的平台。从实践来看，利用政务微博引导公众参与、引导社会情绪、促进社会建设也大有可为。在文明城市测评迎检工作中，组织“文明出行、微博闪亮”等活动，通过微行动、微话题、微直播，联动媒体、走进社区，实现城市文明与网络文明共成长。

　　探索进一步加强政务微博建设新路子

　　当前，面对日益庞大的网络社会和网民群众，执政党如何应对挑战，充分运用好时代资源，善用互联网执政，让群众路线延伸到网上、丰富于网上、发展于网上，是今后值得认真研究的重大课题。具体而言，深圳将探索实现“四个推进”和“六个强化”：

　　在战略层面上，实现“四个推进”。一是以倾听民意来推进科学决策。微博是倾听民意的重要平台，但网上民意随处可见且散落无章，并非每一话题都能引起足够多参与者的共鸣。因此，要出台更加常态化规范化的可操作性措施，去寻找民意、发现民意，包括：征求意见制度，凡是出台公共政策、与民生关系密切的活动，均应通过网络征求民意；舆情研判制度，不仅要及时发现，还要进行科学分析、准确研判；反馈制度，公众意见要及时反馈处理结果。二是以积极回应来推进互动互信。开明的政府成就理性的网民，部分人对公权力的不信任，源于以往对一些政府不当行为的经历或听闻。党委政府与公众形成了良性互动，网上舆论就会迸发强大的“正能量”。要强化督办和问责制度，对于不回应、乱回应行为应予以问责，用制度提升意识、改变惯性，杜绝主观随意性。三是以维护群众权利来推进树立政府威信。把群众的权利落实了、做细了，才是政府取得民心、彰显权威的关键。对于民意最好的回应，就是党委政府的实际行动。网上回应不仅是语言技巧和姿态问题，而是有错必纠、付诸行动。政务微博要有一整套的政府支持系统，以实际行动解决问题、改进工作，切实维护群众权利，形成共建共享共治的社会治理新机制，树立政府威信。四是以依法管理来推进公众有序参与。互联网并非没有缺陷，网络意见易产生群体极化现象，放大社会情绪，由于“网络水军”等原因易造成群众真实意见被掩盖，甚至出现恶性谣言。深圳将进一步完善法规，率先出台《深圳经济特区互联网信息安全管理若干规定》，规范网站的微博客管理办法和程序，使政务微博管理法治化。一个尊重公序良俗的网络，更能涵养“正能量”；一个规范有序的微博，更能彰显公众参与。

　　在操作层面上，实现“六个强化”。一是强化重要政务信息的发布。全面落实《关于加强政务微博建设有关工作的通知》等精神，进一步发挥深圳微博发布厅联系群众的桥梁作用，加强市委市政府重要政务信息的发布工作，探索开展公众关心的重要会议、活动的微博即时发布。二是强化高端互动交流。邀请市区领导和政府部门就公共政策、公共服务、热点问题，通过政务微博与网民在线交流，回答社会关切，进一步发挥“拜民众为师”、问政于民的功能。三是强化原创评论。探索创设品牌微评论栏目，就网民关注的热点事件和城市发展遇到的敏感问题，通过向名博“大V”、意见领袖和本地优秀评论员约稿，发出有思想高度、理论厚度和实践指导意义的“深圳声音”。四是强化新技术的应用。深圳将加强政务微博的公众微信账号运行推广，初步实现微博、微信与电视、纸媒的相互贯通，最大限度地传播党委政府声音、实现官民互动交流。五是强化线下活动。今后将召开“深圳微博发布厅粉丝联谊会”，继续举办各种线下活动，并常态化、制度化，传递党和政府对市民的关爱和声音，让公众感受到参与公共事务的尊严和荣耀。六是强化考核和评议。加强政务微博的量化统计考核，邀请网民、专家、意见领袖组成第三方考评团，对各部门政务微博运作的质量水平进行评议，结果定期公布，让公众监督政务微博良性运行。

　　（作者为深圳市委常委、宣传部部长王京生）

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