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大兴调查研究之风　践行党的群众路线

发布时间：2013/10/17 信息来源：《求是》字体：【大】【中】【小】

　　调查研究是深入基层、深入群众、深入实际了解客观真实情况，实现科学决策、民主决策的重要工作方法，也是践行群众路线、转变干部作风、真正做到从群众中来到群众中去的重要途径。全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，要求我们践行好党的群众路线，进一步改进作风，特别是要大兴调查研究之风，把调查研究作为培育和弘扬良好作风的重要途径，引导党员干部在深入实践中学习，在总结经验中提高。

　　大兴调查研究之风是党的成事之道

　　重视和善于调查研究，是我们党薪火相传的优良作风和传统。无论是革命、建设还是改革的各个时期，调查研究在党的全部领导工作中都具有不可替代的基础性作用，必须始终坚持和不断加强调查研究工作。

　　大兴调查研究之风，是贯彻党的思想路线的基本要求。党的思想路线的核心是实事求是。坚持实事求是，前提是做好调查研究。通过对客观实际情况的调查了解，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，了解事情真相，把握问题本质，找准解决矛盾的思路和对策，这是马克思主义认识论在实际工作中的具体运用。只有通过不断的调查研究，用马克思主义的立场、观点、方法来观察问题、解决问题，获得正确的认识，不唯书、不唯上、只唯实，才能使我们的工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，真正做到实事求是、知行合一，进而创造性地解决前进道路上的各种问题。

　　大兴调查研究之风，是我们党制定和执行正确的路线方针政策的基本前提。没有调查研究，就没有发言权。调查研究是我们党的好传统、好作风、传家宝。回顾我们党92年的历史，什么时候重视和坚持调查研究，各项方针政策就符合客观实际，党的事业就顺利发展；反之，就会脱离实际、脱离群众，造成决策失误，党的事业就会走弯路、受损失。

　　大兴调查研究之风，是应对新形势、解决新问题的客观需要。当前，我国正处在发展的重要战略机遇期、改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期，改革、发展、稳定的任务十分繁重，各种新情况、新问题层出不穷，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验长期而复杂。这些都迫切需要我们不断加强调查研究，学习新知识，掌握新趋势，拓宽新视野，找准解决问题的新办法，形成正确的决策思路。自以为熟悉情况，凭老经验、老眼光看待新问题，或者信赖本本、坐在办公室拍脑袋决策的做法，只会导致主观主义、形式主义、官僚主义，最终贻误事业、贻误发展。

　　大兴调查研究之风，是改进作风、密切党群干群关系的重要举措。领导干部走出机关，深入基层调研，是践行从群众中来、到群众中去的群众路线的有效途径，是聚民心、集民智的有效方法，也是检验干部作风的试金石。那种“坐在车里转一转，隔着玻璃看一看，座谈会上谈一谈”的调研，走马观花、浅尝辄止，群众特别反感。要想知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝。搞好调查研究，就必须扑下身子、沉到一线，听真话、察实情。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央政治局，率先垂范，轻车简从，带头多次深入基层调查研究，访贫问苦，问计于民，以实际行动践行党的群众路线，给全党作出了表率。

　　习近平同志指出，“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题”，“下去调研，要去困难多的地方、问题多的地方”。开展党的群众路线教育实践活动，中央一再要求兴起学习之风、调研之风、实干之风，强调领导带头深入基层调研，把群众的意见作为我们的镜子，把百姓的期待作为我们的努力方向。这是新一届党中央治国理政思想和工作方法的一大体现，也为我们做好调查研究提供了遵循。我们要深刻领会中央的要求，切实把加强调查研究作为提升决策水平的重要基本功、破解难题的重要抓手、改进作风的重要突破口，践行好党的群众路线，聚集推动事业发展的正能量。

　　把调查研究贯穿到海南科学发展、绿色崛起的实践中

　　近年来，我们始终把调查研究作为推动海南各项工作、密切联系群众的重要工作方法，拜群众为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使省委、省政府的决策和部署符合中央精神、符合省情民意，努力在实践中不断提高领导科学发展的能力。

　　一是把调查研究作为科学民主决策的重要依据。广泛倾听群众意见、深入调查研究，有利于我们了解客观真实情况，真正把理论与实际相联系，把中央精神与地方实际相结合，做到科学民主决策。近年来，省委坚持把调查研究作为决策的重要前提、必经程序，贯穿于决策全过程，确保海南的重大发展思路、举措务实有效。2011年底，为筹备好省第六次党代会，科学谋划未来五年海南的发展蓝图，省委广泛发动各市县、省直各部门，组织开展了为期半年、涉及各方面工作的30项专题调研和专家论证，集中全省智慧，提出了“以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以建设国际旅游岛为总抓手”的重大部署。这一发展思路既适应当今世界绿色、低碳发展的时代潮流，又体现中国特色社会主义五位一体总布局和中央对海南工作的要求，也符合海南高起点追赶、跨越式发展的省情民意。这是我们深入调查研究结出的重要思想成果，从源头上促进了决策的科学化。

　　二是把调查研究作为解决民生急需的重要渠道。只有深入调查研究，才能准确掌握基层和群众的所需所盼所忧，才能找准民生工作的努力方向。近年来，我们通过调研发现，海南省小、人口少，又实行省直管市县的体制，随着经济不断发展，有条件搞好基本公共服务均等化。在深入调查研究、了解把握省情的基础上，去年省委、省政府提出未来五年创建基本公共服务均等化先行区的目标，制订了五年民生规划，坚持有所为有所不为，集中财力，加强城乡统筹，解决民生急需，不断提高基本公共服务的标准和普惠水平。我们坚持开门办民生，每年向全社会公开征集为民办民生实事的意见，经过深入调研准确把握群众意愿，着力解决住房、城乡居民收入等最急需的民生难题。省委把保障性住房作为“一号民生工程”，累计建设城镇保障性住房36.3万套，改造农村危房10.1万套，113万群众受益。省委还把增加城乡居民收入作为重点民生大事，列入对市县的重点考核指标，努力实现居民收入与经济发展同步。特别是针对农民增收这个短板，加大强农惠农力度，下大力实施“中部市县农民增收三年计划”，集中支持农民发展特色经济，有力促进了中部农民收入，年均增长达20.6%。今年，我们又决定实施新一轮“中部市县农民增收计划”，结合党的群众路线教育实践活动，开展“我为农民增收办实事”的主题活动，投真情实感，出真金白银，真抓实干。应该说，正是通过调研，抓住了人民群众最需要解决的利益问题，也抓住了最需要关心的人群。

　　三是把调查研究作为改进干部作风的重要手段。深入基层、深入群众调查研究虽然很辛苦，但很管用，没有吃苦的精神是难以取得实效的。调查研究本身就是理论联系实际、密切联系群众的重要途径，是及时发现群众反映强烈的干部作风问题的有效方法，是克服形式主义、官僚主义的有力手段。2011年底，省委通过实地调研、问卷调查等多种方式，及时摸清了一些干部作风上的突出问题，出台了26条作风整治措施，向“庸懒散贪”等不良作风开战。2012年4月，在全省大张旗鼓开展“庸懒散贪”专项整治，今年又结合贯彻落实中央八项规定出台了20条规定，根据中央纪委部署把清理会员卡扩大到了全省党政机关，制定了海南省“庸懒散奢贪”行为问责办法，严肃查处了一批消极懈怠、失职渎职、为政不廉的干部，作风建设取得了初步成效。在部署开展这些工作中，省委特别把改进调查研究作为转变作风的一大抓手，健全了省委、省政府领导联系市县制度、各级领导定期下基层调研制度，有力促进了领导干部多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去掌握民情、纾解民忧。实践证明，只要深入基层、深入群众，就能及时检验、发现和整改干部作风的突出问题。

　　把加强调查研究作为践行群众路线的重要着力点

　　深入开展党的群众路线教育实践活动，给我们进一步解决“四风”问题提供了“尚方宝剑”，省委抓住这个契机，把加强调查研究作为教育实践活动的重要内容，切实改进作风、密切党群干群关系，为海南绿色崛起、实现中国梦提供作风保障。

　　要坚持领导带头。俗话说，上行下效，上率下行。领导带头就是最有力量的号召、最有力量的要求、最有力量的执行力。加强调查研究，关键在领导带头。我们各级领导干部要自觉增强群众观念，带着感情、放下架子，深入最基层、第一线，深入最贫困、矛盾最尖锐的地方，接地气，查实情，解民困，努力使我们的决策、政策符合民意、科学有效。

　　要重在发现和解决实际问题。这是调查研究的根本目的。各级领导干部要以求真务实的作风，不搞形式主义、不走过场，一竿子扎到基层，既解剖麻雀、发现典型、指导全局，又敢于直面矛盾，找准群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，勇于担当，庖丁解牛，抓紧解决。这次教育实践活动中，我们通过调研发现，人民群众对涉及民生、涉及稳定的信访积案反映强烈，省委决定由每位省委常委包案，带动全省一抓到底、逐一解决。

　　要建立和完善调研制度。调查研究经常化，根本的是靠制度。近年来省委建立了先调研论证再提交常委会、全委会决策的相关制度，收到了较好效果。要进一步坚持和完善先调研后决策的制度，特别是要完善重大项目、重大决策风险评估机制，从源头上防止矛盾纠纷、防止“炒夹生饭”。对各级领导深入基层调研要严格制度规定，切实做到省部级领导每年不少于1个月、市县和省直机关领导不少于2个月，各级领导都要建立联系点、挂钩户，真正使下基层调研成为硬约束。

　　要创新方式方法。我们党在长期实践中积累了许多好的调查研究方法，比如深入基层的蹲点调查、实地考察，解剖麻雀的典型调查、案例研究，互动性强的调查会、研讨会，感受直接的走访调查、面对面谈。这些方法现在仍然管用。当然，随着科技进步和信息网络的发展，也需要我们掌握和运用问卷调查、抽样调查、网络调查等调研方法。特别是当前我国网民已接近6亿人，互联网普及率达44.1%，网络正成为交流信息、纾解情绪、释放能量的重要渠道，也要善于通过网络倾听民意，掌握民情，集中民智，服务决策。

　　（作者为中共海南省委书记，海南省人大常委会主任罗保铭）

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