建立健全惩治和预防腐败体系，在反腐倡廉建设中处于基础性、全局性、战略性地位。也就是俗话说的“牛鼻子”。如何抓住“牛鼻子”，筑牢惩防体系？各级党委必须主动担当，统筹考虑，全面落实，切实把惩防篱笆扎得更紧一点。

扎紧惩防篱笆，就要摆上日程、抓在手中，要像安排经济工作那样，分时段推进、分节点落实。哪儿有问题就帮助改正、立即解决，哪里薄弱就明确指出、堵上漏洞，把工作做得更细一点、更实一点，从点点滴滴做起，努力使干部少犯错误或不犯错误。这是对党员干部负责，也是对党的事业负责。各级领导干部要时刻牢记“红线”、守住底线，确保提拔的每一名干部、使用的每一笔资金、作出的每一个重大决策，都要经得起检验，包括要经得起巡视组的检查，经得起各种审计，经得起群众举报线索的核实。

扎紧惩防篱笆，就要加强责任考核，做到“硬挂钩”。现在选拔使用干部时，涉及党风廉政这块主要是考核个人的廉洁自律情况，防止带病提名、提拔，但对贯彻落实惩防体系规划情况、履行党风廉政建设责任制情况，很少有评价。各级纪委要会同组织部门，定期组织检查，对贯彻惩防体系规划的责任分解情况、执行情况和落实情况，好好地把一把脉、会一会诊，并将结果记入电子廉政档案中，为评价领导干部廉洁从政状况提供全面详实的依据。要实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，也要倒查追究相关人员的领导责任，实现“真追查”、“真兑现”。

扎紧惩防篱笆，就要把权力关进制度的笼子里，出台“硬举措”。从近年来我省查处的腐败案件看，权力不论大小，只要不受制约监督，都可能会被滥用。加强对权力运行的监督制约，“一把手”是关键，也是难点。要推行各级政府及其工作部门权力清单制度，对公共权力全面实行流程化管理，实行“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和末位表态制度，最大限度压缩腐败空间。腐败问题都是见不得阳光的，都是霉变的东西，要健全决策公开、管理公开、服务公开和结果公开制度，实施阳光村务工程，推进省市县“三公”经费公开，在阳光下晒一晒，让阳光透明成为制约权力的防腐剂。巡视工作是一种行之有效的监督方式，必须找问题、查不足，眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点，形成有效威慑。

总之，抓住“牛鼻子”，扎紧惩防篱笆，抓好惩防体系建设，要坚持治标与治本相结合，以“零容忍”的态度惩治腐败，从源头上铲除滋生腐败土壤，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，坚决打好党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。

（作者为安徽省委书记张宝顺）