提交议案和提案，是人大代表和政协委员参政议政的方式之一。一份议案、提案如何诞生？通过哪些流程，经过哪些人手，最终去了哪里？它们会如何影响甚至改变我们的生活？2014年全国两会开幕在即，南都先带你了解它们这一路旅程。

议案谁能提

注：最终能列入大会议程并表决通过成为法律的议案，并不多。2012年两会，仅两件议案被列入大会议程，如“全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)》的议案”

机关议案：全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院———由主席团决定是否列入会议议程

代表议案：1个全国人大代表团、30名以上全国人大代表——— 由主席团决定是否列入会议议程或先交有关的专门委员会审议，提出是否意见，再决定是否列入会议议程

注：不到30人所提交的归为“ 建议”，一般不会通过主席团决定是否列入会议议程

何时提

会前、会中均可提交，大会主席团决定截止时间

议案怎么写：案由，案据，解决问题的具体方案

提什么

制定、修改、解释法律；审查纠正违宪行为；监督其他有关工作；需由全国人大及其常委会决定或者批准的其他事项

提交后

列入会议议程的

审议表决

提案人提出议案说明

各代表团审议，主席团可并交有关专门委员会审议、提出报告

主席团审议决定提请大会全体会议表决

表决过半数即议案通过，具法律效力

注：宪法修改需由全国人大常委会或1/5以上的全国人民代表大会代表提议，采取投票方式表决，由全体代表2/3以上的多数通过

不列入会议议程的

6个月内处理答复

经大会主席团审议决定后，可转为代表建议、批评和意见的，由人大常委会办事机构交有关机关、组织研究处理

闭会之后最迟不超过六个月，予以答复

代表对答复不满意的，可提出意见

有关机关组织再作研究处理，负责答复

2013年十二届全国人大一次会议，代表提出议案40 1件建议756 9件，至去年底全部办结

议案涉及50多个立法项目，已列入全国人大常委会立法规划和立法计划中

提案谁能提

各党派、人民团体、界别、委员小组以及政协专门委员会：民革、民盟、九三学社、工商联、文联、文艺界别、科技界别、教育界别等；政协委员以个人名义或若干委员联名

何时提

会议期间闭会期间均可

提什么

属于本级党委、政府、政协机关部门职权范围内的内容：如可交全国政协办公厅或由国务院交有关部委办理的事项建议

提案怎么写：提案人、希望办理的承办单位、问题背景、提出建议

提交后

立案初审复审承办6个月答复

送到提案组办公室

该办公室对提案进行分类、立案、转信、撤并

提案根据内容分到四个业务组：财贸金融农林轻重工业类，经济发展城乡建设交通邮电类，教科文卫体类，政治法律社会保障类

业务组初审，看是否符合立案条件，往返沟通看应交哪个单位办理

确定承办单位后，提案再返回提案组办公室，做个别调整，初审结束

大会期间，全国政协提案委员会召开若干次提案委员会全体会议复审提案

注：以上历时约1个月

每年3月下旬召开的提案交办会交给各承办单位办理

承办单位签收分类，确定承办部门，明确分办时限及要求

承办部门确定具体承办人就提案拟定初步答复意见，办理期限内进行调研座谈沟通等

办公室汇总审核答复意见，正式行文并寄送提案人及有关单位

注：以上历时约5个月

2013年全国政协第十二届一次会议，共提案5884件，立案540 3件，截至今年2月已办复53 9 6件。其中，已解决或采纳的占24.2%

资料整理/采编：南都记者娜迪娅 实习生王少杰 范冬晶

资料来源：中华人民共和国全国人民代表大会议事规则中国人民政治协商会议章程中国人大网地方政府官方网站中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例