新一轮国资国企改革的脚步越来越近。

当前，国家层面国资国企改革总体方案正由国家发改委、财政部、国资委等分头制定完善。这次改革事关百万亿规模国有资产，因而成为今年两会中被最多讨论的关键词之一。

3月7日，发改委副主任穆虹在参加全国政协经济界联组讨论时透露，国企改革系列方案的出台值得期待。透过两会中相关行业代表委员的讨论和表态，国资国企及军工行业改革的轮廓渐渐清晰起来。

改革核心：

逐步发展成混合所有制

在3月6日全国政协召开的记者会上，全国政协委员、中信集团董事长常振明在谈及国企改革时称，他认为今年国企改革的内容主要是三个方面：一是政企分开，国家对国企的管理由管资产到管资本，这样做可以给企业一个独立的市场主体地位；二是准确界定不同国企的功能，分类进行改革；三是挖掘各类资本的潜力和活力，有序推进和发展混合所有制经济。

国资委已经为国企改革提出了四个具体目标：除少数企业必须保持国有独资外，绝大部分逐步发展成混合所有制；在国有控股的混合所有制企业中逐步降低国有股权比例，使股权结构更加合理；国有企业经营机制需进一步转换，现代企业制度更加完善；国有经济结构布局更加优化。

显而易见，混合所有制改革正是本轮国资国企改革的核心。

“混合所有制企业优势在于充分发挥不同所有制性质的强项，打破单一所有制的弊端，根本目的是搞好搞活国有企业，发展壮大国有经济，实现国民共进，促进国民经济持续稳定发展。”国资委经济研究中心副主任彭建国表示，绝大部分国企都将进行“混改”，但要以有利于国企发展为根本目的，让企业根据自身发展需要来决定。

“混改”的重要手段之一是员工持股。去年，上港集团、海格通信等4家上市国企已率先试水员工持股。中国企业改革与发展研究会副会长周放生强调，这次所说的员工持股不是人人持股、平均持股、福利持股，而是以管理、技术、业务骨干为主的员工持股，避免造成国有资产流失。

有专家指出，员工持股应该谨慎，必须限定在竞争性行业的企业。而且不应该选定为集团母公司，应该选择集团旗下的二、三、四级单位。

去年，中国航天科工集团公司便在四级单位开展骨干员工持股工作，如今正在试点推进之中。

军工行业市场化改革：

除涉国家安全外可积极推进

“混改”有风险，国家在政策制定过程中极为谨慎。根据国资委为“混改”制定的一份“负面清单”，至少有7个领域在改革中须禁止、缓行或谨慎操作。这7个领域包括“关系国家安全的国防军工等特殊行业”。

“负面清单”并不等同于保护政策。3月7日，全国政协委员、原国资委副主任黄淑和在接受《中国航天报》记者采访时表示，在军工企业中，涉及到国家安全的核心军工产业，肯定会保持国有独资，而民品产业则与其他企业一样，完全开放。“国资委一直支持军工企业市场化改革，所有民品企业都可以上市。此外，还通过发行企业债券等方式促进发展。实际上就是进入了市场化运作，用民品支撑军品发展。”他认为，过去军工企业改革发展步伐并不慢，但现在还要加快脚步。

当前，在军工企业内部，一系列深化改革举措已经在推行之中。在国家国防科工局的统一指导下，军工科研院所的改制正在提速。“改制中，按照企业财务核算制度折算，很多原先盈利的科研院所都变成亏本的，这对于军工企业的稳定、职工利益都可能带来较大影响，需要国家有所关注。”全国政协委员、中国航天科工二院25所副所长董胜波提醒。

军工企业股份制改造也在积极推进。最近几年，军工企业股份制改造和资产证券化进程大幅加快，据统计，截至2013年末，11个军工集团和中国工程物理研究院控股或实际控制的上市公司有94家，11个军工集团资产证券化率约为32%。其中，不乏在资本市场上产生重大影响的企业，如哈飞股份、航空动力、中国重工等。

“市场要在资源配置中起决定性作用，但我们目前离真正适应市场化大潮还有距离，技术、管理和商业模式创新刻不容缓。”董胜波认为，市场化是不可逆转的趋势，迟早会来，与其抗拒，不如尽早适应。（倪伟）