中央明确提出，要充分发挥企业作为技术创新主体的作用，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。今年的政府工作报告再次对此予以强调。

作为国有大型高技术企业，中国航天科技集团公司在技术创新方面进行了哪些努力？还面临哪些阻碍和困惑？

勇于尝试 初见成效

全国政协委员、集团公司科技委主任包为民院士表示，国家多次重申要实施创新驱动发展战略，并且反复强调企业是技术创新的主体，这也对集团公司及所属企业提出了明确的要求。

“近年来，集团公司积极承担创新主体责任，做了许多工作。比如，我们每年都拿出较多的资金专门用来鼓励研发，还向高校和科研院所发布一些在科研生产中遇到的难题，鼓励他们一起参与研究。”据包为民介绍，集团公司还联合相关部门设立了专门基金，估计在全国范围开展工程相关的基础领域研究，这都是切实的创新举措，为航天技术创新发展提供了有力支持。

全国人大代表、一院某型号系列总设计师祝学军介绍了一院以企业为主体开展自主创新的尝试。她说，在国家鼓励企业建立研发机构的大背景下，一院所属的研发机构自主进行了一些新技术、新项目的预先研究和培育，这些创新研究成果有些已经被纳入国家规划，提高了企业在本领域的竞争力，企业作为技术创新主体的作用得以显现。

政策不全 期待支持

“目前，国家支持企业作为技术创新主体发挥作用的相关配套政策还不完善，这给我们实施创新驱动发展带来了一定阻力。我们的经费依然很难筹集，很多都是多方筹措挤出来的，且国家对这部分还有严格审计。”包为民说，他期待国家在实施创新驱动发展战略时，能出台更多具体有力的配套政策。

全国人大代表、六院院长谭永华更是直言不讳：“在强调企业在科技创新当中发挥主体作用方面，我认为现在说的多，还没有真正落地。”今年人大会议期间，谭永华专门就此准备了建议。

祝学军也表示，在经费支持上应该给予的优惠政策和制度目前还没有完全落地，让企业的研发投入规范化、合理化，还有许多工作要做。

政府工作报告提出，“要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。”航天代表委员们表示，期待看到具体支持政策和资金从纸面走进现实。

技术创新 关键在人

“以体制创新推动科技创新。”这是政府工作报告中的新提法。政府工作报告同时指出，创新创造关键在人。全国政协委员、十一院科研人员周伟江认为，国家抓住了问题的关键。

人的因素是企业技术创新的关键。全国人大代表、载人空间站工程载人飞船系统总设计师张柏楠说，中国航天当前处在一个很好的台阶上，只要充分调动起广大科研人员的积极性和创造性，就能让企业的创新活力竞相迸发，将航天科技水平发展到更高层次。

国家提出要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。祝学军认为，在传统科研院所中，“让创新人才获得创新回报”，需要企业在管理制度和成果考核评价机制上予以保证，这方面还有许多工作要做。

全国政协委员、一院党委书记梁小虹和全国政协委员、五院空间科学与深空探测首席科学家叶培建院士均提出，要为人才进行创新提供适宜的土壤环境，很重要的一点就是要允许创新过程中出现失败，能够包容这种失败。（刘淮宇）