——航天科技集团各院全面深化改革综述之二

在全国上下酝酿改革的大背景下，中国航天科技集团公司四院开展了改革顶层设计工作，各领域改革工作顺利推进。

顶层设计 确保改革有序开展

随着改革进入深水区和攻坚期，必须有坚强的组织领导和科学的顶层谋划作为支撑。为此，四院成立了以院长为组长的全面深化改革工作领导小组，开展政策形势研究分析，制定全面深化改革工作方案，梳理制定了全面深化改革任务台账，并进行了方案的编制。

针对国家国防科工局提出的转企改制配套政策，该院完成了改制成本测算和政策意见上报；开展了模拟分类工作，提出针对分类方式的工作建议和配套政策建议；完成了厂办大集体单位的改革方案设计，开展了“三供一业”单位基本情况调查，为后续深化改革奠定了基础。

为进一步发挥实体公司的平台作用，该院从明确责任、完善职能、机构设置、人员保障、制度体系建设等多个方面，明确了各单位管理职责，完善了厂所和本级两大产业管理职能，努力实现陕航集团与厂所各级管理责任的有效衔接。

该院进一步完善了陕航集团制度体系，强化投资管理、计划管理和经济分析管理能力；制定了股权投资管理、经营性固定资产投资项目管理、投资项目监督等项管理制度，成立了投资审查委员会并制定了工作规程，构建了覆盖全过程的投资管理制度体系，提高了决策的专业性和科学性。

为做好全面深化改革方案制定与“十三五”规划编制工作，该院开展了“对标先进企业”活动，达到了开阔眼界、更新理念、提高认识的目的。

推进实施 确保改革取得实效

结合“十三五”规划编制，该院着力破解制约自身发展的体制机制问题，完成了管控模式诊断和方案设计，分步推进管控模式调整，进一步提升科学决策水平和增强风险防范能力。

根据国家事业单位分类批复意见，该院开展了事业单位改制分类方案的制定；稳步推进、完成厂办大集体单位改制，研究“三供一业”等服务保障单位改革方案；结合军民融合深度开展和新版武器装备科研生产许可证目录修订的新形势，组织院属单位做好延续申报和新增许可项目现场审核工作，研究推动符合条件的公司申报许可证。

该院进一步完善陕航集团治理结构，充分发挥董事会职能，明确各级管理权责划分，强化对所属公司重大决策、重要事项和重点环节的有效管控。该院深化与大企业集团、地方政府、行业用户等的战略合作，加快优势产业化项目发展；持续推动资产证券化工作，努力推进融资平台建设。

系统谋划 以改革促转型发展

在“十三五”及后续发展中，该院将推进产权模式调整，全面完成事业单位分类改革，完成院本部、生产经营类事业单位和工业企业的改制，推动保留公益类事业单位规范化运作，加快后勤服务保障单位市场化改革和企业办社会职能剥离，解决由于管理体制和功能定位差异造成的组织结构复杂问题。

该院将加快公司股份化改造，积极引入战略投资者，有序推进骨干员工持股，推动混合所有制改革取得实质性进展；加快推进航天新材料板块的公司进入资本市场，积极谋求民品主业上市，借助资本市场实现股权多元化、资产证券化。

未来，该院将深化改革方案设计，推进体制机制改革创新，扎实开展各领域改革调整工作，增强内生动力和发展活力，确保在市场竞争中占据更加主动的地位。（肆瑄）